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上海市2018年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排

　　2018年是貫徹落實(shí)黨的“十九大”精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，本市將進(jìn)一步明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化舉措，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排取得新突破。結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)制定2018年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排如下：

　　一、明確工作目標(biāo)，著力創(chuàng)新提高

　　2017年，本市圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署和市委、市政府工作要求，深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，全面完成了年初制定的節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　2018年，圍繞國(guó)家和本市關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，全市節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作重點(diǎn)要體現(xiàn)三個(gè)方面：一是更加強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。深化落實(shí)能源資源總量和強(qiáng)度雙控制度，將生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任進(jìn)一步分解落實(shí)到各級(jí)政府部門(mén)和企業(yè)單位主體，并強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)施更加嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)和監(jiān)管執(zhí)法；二是加快建立健全促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，在繼續(xù)加大并優(yōu)化財(cái)政資金支持政策的同時(shí)，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)資金共同投入推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)；三是圍繞目標(biāo)聚焦發(fā)力于主要短板和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聚焦在全市能源消費(fèi)總量控制、煤炭總量控制、PM2.5與臭氧協(xié)同控制、消除劣V類水質(zhì)水體等核心目標(biāo)，加大節(jié)能減排技術(shù)推廣和措施機(jī)制創(chuàng)新力度，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，確?！笆濉奔s束性目標(biāo)完成。

　　工作目標(biāo)：2018年，全市能源消費(fèi)增量控制在240萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，二氧化碳排放增量控制在515萬(wàn)噸以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在4400萬(wàn)噸左右，單位生產(chǎn)總值（GDP）綜合能耗、二氧化碳排放量分別比上年下降3.6%左右；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比上年下降4%、4%、2%、2%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度力爭(zhēng)比上年有所下降，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量繼續(xù)下降。

　　二、繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，促進(jìn)綠色發(fā)展

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)整體調(diào)整轉(zhuǎn)型。確定1000家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，明確責(zé)任主體，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。推進(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)調(diào)整，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、飲用水水源地保護(hù)、中小河道綜合整治、人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)調(diào)整、重金屬污染整治等12個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)普陀桃浦、寶山南大等11個(gè)已啟動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)，做好跟蹤協(xié)調(diào)，確保完成任務(wù)目標(biāo)。完善更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，對(duì)標(biāo)國(guó)家重點(diǎn)淘汰目錄，提高標(biāo)準(zhǔn)定位，聚焦普通建材、低端化工、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)淘汰“三高一低”型企業(yè)。不斷提升城市環(huán)境整治精細(xì)化管理水平和能力。鞏固“五違四必”環(huán)境綜合整治成效，推進(jìn)“無(wú)違建”村鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施金山地區(qū)第二輪環(huán)境綜合治理工作。

　　（二）推進(jìn)綠色制造。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建立健全標(biāo)準(zhǔn)和政策，研究制定本市綠色制造體系標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，樹(shù)立綠色制造示范，支持綠色改造項(xiàng)目。推動(dòng)綠色創(chuàng)建，選擇一批基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的企業(yè)和園區(qū)，推進(jìn)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造體系示范創(chuàng)建，加快樹(shù)立一批綠色標(biāo)桿。實(shí)施綠色制造，持續(xù)推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破、綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)構(gòu)建等系統(tǒng)集成項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理，確保取得實(shí)效。

　　三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全

　?。ㄈ┘訌?qiáng)清潔高效能源利用。印發(fā)《上海市2018-2020年煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》，嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用煤企業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制制度。繼續(xù)壓減化工和鋼鐵行業(yè)用煤，控制發(fā)電用煤不增加。重點(diǎn)用煤企業(yè)按下達(dá)的年度控制目標(biāo)嚴(yán)格控制，對(duì)上年度煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。修訂出臺(tái)本市工業(yè)鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造、燃油鍋爐“油改氣”、“油改電”。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和本市煤炭相關(guān)質(zhì)量和限額標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用煤企業(yè)煤炭的監(jiān)督抽查力度。依法加大監(jiān)督檢查力度，鞏固中小燃煤鍋爐清潔能源替代和小茶爐整治成果。

　　（四）推進(jìn)低碳能源重大項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)金虹管道、洋山液化天然氣（LNG）儲(chǔ)罐擴(kuò)建工程、崇明－五號(hào)溝等天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取洋山LNG海底復(fù)線核準(zhǔn)，推進(jìn)洋山LNG反輸碼頭前期工作。加快推進(jìn)奉賢熱電項(xiàng)目、閔行燃?xì)怆姀S工程建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成投產(chǎn)。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。著力推進(jìn)光伏、風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)臨港、奉賢海上風(fēng)電基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)10萬(wàn)千瓦，光伏項(xiàng)目新增裝機(jī)容量100兆瓦。

　　四、提升工業(yè)能效，促進(jìn)工業(yè)減排

　　（五）提升工業(yè)節(jié)能環(huán)保水平。加強(qiáng)節(jié)能指標(biāo)分解和考核，圍繞“十三五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，下達(dá)工業(yè)、電信重點(diǎn)用能單位能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，加強(qiáng)督促考核，強(qiáng)化用能預(yù)警預(yù)測(cè)。組織實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)用能單位節(jié)能“百一行動(dòng)”，推進(jìn)80項(xiàng)節(jié)能技改、100項(xiàng)合同能源管理等節(jié)能重點(diǎn)工程項(xiàng)目，推進(jìn)一批能源管理中心、能管體系建設(shè)，開(kāi)展數(shù)據(jù)中心、空調(diào)、照明、風(fēng)機(jī)、水泵等專項(xiàng)綠色改造。持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建能效“領(lǐng)跑者”活動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，推動(dòng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位分批開(kāi)展能源審計(jì)；持續(xù)做好工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察，推動(dòng)落后機(jī)電設(shè)備淘汰，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)，推進(jìn)400項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核與改造。

　?。┐罅Πl(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)高效鍋爐、綠色照明、納米絕熱保溫材料等節(jié)能技術(shù)裝備，大氣、水、土壤、固體廢棄物治理技術(shù)裝備，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處理技術(shù)裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加大推廣應(yīng)用，對(duì)列入工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄、“能效之星”、國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄等技術(shù)產(chǎn)品，以及合同能源管理需求項(xiàng)目、第三方環(huán)境治理需求項(xiàng)目、綠色融資等加大供需對(duì)接力度，促成項(xiàng)目落地。推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，加大金融對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。進(jìn)一步推動(dòng)本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快推進(jìn)環(huán)境第三方治理，研究編制相關(guān)服務(wù)規(guī)范，推進(jìn)一批第三方治理示范項(xiàng)目。

　　五、推進(jìn)交通節(jié)能，發(fā)展綠色交通

　?。ㄆ撸├^續(xù)完善綠色綜合交通體系。加快推動(dòng)公交線網(wǎng)融合，持續(xù)推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善公交專用道，同步優(yōu)化線網(wǎng)功能布局，加強(qiáng)軌道交通網(wǎng)、中運(yùn)量及公交線網(wǎng)融合。提升城市慢行出行品質(zhì)，以低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、商務(wù)區(qū)、濱水區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)等特定區(qū)域?yàn)樽ナ?，結(jié)合城市更新和街道改造，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立、高品質(zhì)的慢行和非機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)道。引導(dǎo)綠色交通有序發(fā)展，創(chuàng)新交通服務(wù)供給模式，引導(dǎo)定制公交、分時(shí)租賃、無(wú)樁智能自行車(chē)等新型交通模式規(guī)范發(fā)展，完善配套網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。優(yōu)化集疏運(yùn)體系建設(shè)，結(jié)合自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)中轉(zhuǎn)集拼、沿海捎帶等業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)提升港口集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例。推進(jìn)內(nèi)河航道及滬通鐵路建設(shè)，優(yōu)化港口集疏運(yùn)比例。

　　（八）優(yōu)化交通運(yùn)能布局與能源結(jié)構(gòu)。合理規(guī)劃調(diào)整運(yùn)能布局，控制交通用能總量過(guò)快增長(zhǎng)。加大新能源車(chē)推廣力度，推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)4萬(wàn)輛左右。完善充電設(shè)施建設(shè)布局，落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新、改（擴(kuò)）建各類建筑配建停車(chē)場(chǎng)庫(kù)充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的既有建筑增建充電設(shè)施，計(jì)劃完成4000個(gè)公共充電樁建設(shè)，優(yōu)化市級(jí)充電設(shè)施平臺(tái)功能，鼓勵(lì)自用、專用充電樁分時(shí)共享，提高分時(shí)租賃發(fā)展服務(wù)質(zhì)量。加快LNG清潔能源推廣應(yīng)用，推進(jìn)集裝箱牽引車(chē)清潔能源替代，年內(nèi)LNG集卡車(chē)輛總數(shù)達(dá)2500輛，其中港區(qū)新增或更換集卡使用LNG比例達(dá)到90%，鼓勵(lì)船舶使用LNG試點(diǎn)應(yīng)用，推進(jìn)內(nèi)河貨運(yùn)船舶LNG動(dòng)力試點(diǎn)示范，支持港區(qū)及周邊、重要貨運(yùn)通道LNG加氣設(shè)施的配套建設(shè)，完善LNG加氣站布局。擴(kuò)大可再生能源推廣應(yīng)用，加大交通樞紐、郵政分撥中心、場(chǎng)站、停車(chē)場(chǎng)等交通設(shè)施光伏發(fā)電技術(shù)推廣。

　?。ň牛┲ψズ媒煌ōh(huán)境治理。推進(jìn)交通污染排放治理，加大老舊車(chē)輛治理力度，嚴(yán)格實(shí)施已明確的限行政策。加快上海綠色港口建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施船舶排放控制區(qū)第一階段管控措施，持續(xù)加大岸電建設(shè)力度，推進(jìn)上海港LNG應(yīng)用，研究上海港LNG船舶加注站規(guī)劃，加快推進(jìn)站點(diǎn)建設(shè)，同步擴(kuò)大船舶應(yīng)用規(guī)模。加速上海綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)完善橋載設(shè)施建設(shè)，推廣地面輔助電源使用，試點(diǎn)純電動(dòng)擺渡車(chē)輛。加強(qiáng)交通作業(yè)污染防治，推進(jìn)碼頭、堆場(chǎng)密閉化改造和場(chǎng)地整治，加強(qiáng)交通建設(shè)工地?fù)P塵污染控制，全面推廣揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)汽修行業(yè)噴涂、干燥作業(yè)規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)管，禁止露天噴涂和露天干燥。

　　（十）持續(xù)挖掘節(jié)能技改潛能。加強(qiáng)交通裝備節(jié)能技改，支持集裝箱船球鼻艏改造、舵球節(jié)能裝置等優(yōu)化船體水動(dòng)力性能的推廣措施，持續(xù)開(kāi)展飛機(jī)加裝鯊鰭小翼和翼尖小翼，推進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)改造、使用輕質(zhì)座椅和集裝器、電子飛行包等航空節(jié)能技改項(xiàng)目。加大鐵路機(jī)車(chē)和城市軌道交通車(chē)輛照明和空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造力度。加快樞紐場(chǎng)站節(jié)能改造，擴(kuò)大高效照明、變頻技術(shù)、建筑保溫材料在樞紐、場(chǎng)站、軌道交通車(chē)站等交通設(shè)施的應(yīng)用改造。加快全自動(dòng)化碼頭運(yùn)營(yíng)模式推廣和傳統(tǒng)碼頭自動(dòng)化改造試點(diǎn)。強(qiáng)化交通組織源頭管理，通過(guò)優(yōu)化航線、合理配載、減少空放等措施，提高船舶載運(yùn)率。加大甩掛運(yùn)輸、共同配送等模式推廣力度。優(yōu)化軌道交通運(yùn)營(yíng)組織。

　　六、推行綠色建筑和裝配式建筑，提升建筑能效

　　（十一）推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。著力發(fā)揮綠色建筑的集約發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展規(guī)模由單體綠色建筑向區(qū)域化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)本市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。推進(jìn)大型公共建筑節(jié)能降耗，持續(xù)推進(jìn)能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，抓好應(yīng)裝未裝分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝，基本完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的分項(xiàng)計(jì)量裝置全覆蓋；推進(jìn)市級(jí)平臺(tái)建筑能耗數(shù)據(jù)整體評(píng)價(jià)、綜合分析和應(yīng)用研究等工作，構(gòu)建包括四個(gè)管理層級(jí)的完整管理體系。以國(guó)家公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造200萬(wàn)平方米；推進(jìn)超大型公共建筑能耗下降工作，對(duì)17幢超大型公共建筑進(jìn)行能源審計(jì)。繼續(xù)開(kāi)展道路照明節(jié)能改造，推進(jìn)更換老舊燈具10000套以上。

　?。ㄊ┥罨b配式建筑發(fā)展。促進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)、綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展，提高裝配式建筑設(shè)計(jì)施工質(zhì)量和效率。2018年起，大型居住社區(qū)內(nèi)，已列入建設(shè)計(jì)劃的保障性住房，規(guī)劃用地兩萬(wàn)平方米以上的，設(shè)計(jì)總套數(shù)70%應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化戶型設(shè)計(jì)。加快建筑工業(yè)化發(fā)展，以加大租賃住房供應(yīng)為契機(jī)，加快推進(jìn)全裝修住宅和內(nèi)裝工業(yè)化。推廣整體廚衛(wèi)、集成吊頂、設(shè)備管線等成套部品部件和集成技術(shù)應(yīng)用，培育裝配式建筑創(chuàng)新技術(shù)，優(yōu)化提高裝配式設(shè)計(jì)、新型節(jié)能門(mén)窗、預(yù)制構(gòu)件芯片等技術(shù)。

　?。ㄊ┩晟平ㄖI(lǐng)域節(jié)能減排監(jiān)管體系。推動(dòng)落實(shí)綠色建筑覆蓋建筑全壽命期、全監(jiān)管過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈要求，明確責(zé)任主體和法律責(zé)任；強(qiáng)化綠色建筑運(yùn)行管理，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)、零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流、金融等領(lǐng)域重點(diǎn)用能企業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索將處罰信息納入誠(chéng)信體系。加強(qiáng)建筑工地、混凝土攪拌站噪聲揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)，全面提升建設(shè)行業(yè)噪聲揚(yáng)塵污染防治水平。加強(qiáng)建筑工地、拆房工地?fù)P塵污染控制，工程材料、沙石、土方等易產(chǎn)生揚(yáng)塵物質(zhì)的應(yīng)當(dāng)密閉處理，創(chuàng)建綠色施工(節(jié)約型工地)。強(qiáng)化商品混凝土攪拌站整治，加大降塵設(shè)備安裝率。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制，確保物料運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)容車(chē)貌整潔、車(chē)廂密閉、余泥不漏，繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量。

　　七、推進(jìn)減排重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化污染源排放監(jiān)督管理

　?。ㄊ模├^續(xù)推進(jìn)工程減排。制定新一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)中小燃油、燃?xì)忮仩t提標(biāo)改造，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，推進(jìn)石化化工、汽車(chē)及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產(chǎn)、船舶制造等行業(yè)VOCs治理。加快推進(jìn)泰和、虹橋污水處理廠新建工程，完成竹園污水處理廠提標(biāo)改造，加大配套管網(wǎng)和污泥處理處置工程推進(jìn)力度，加快實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，嚴(yán)控畜禽污染，加強(qiáng)揚(yáng)塵和秸稈焚燒治理。

　?。ㄊ澹┩晟品牢壑挝蹤C(jī)制。制訂出臺(tái)《上海市2018年-2020年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施“批項(xiàng)目、核總量”制度，堅(jiān)持“清潔發(fā)電，綠色調(diào)度”，持續(xù)推進(jìn)固定污染源排污許可證核發(fā)及管理，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)減排單位的監(jiān)督管理，完成主要污染物年度減排目標(biāo)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)保合作與生態(tài)共保，積極謀劃區(qū)域發(fā)展綠色新空間。

　　八、強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐，擴(kuò)大推廣示范應(yīng)用

　?。ㄊ┘訌?qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)儲(chǔ)能、高效太陽(yáng)能利用、大型風(fēng)電、可再生能源建筑一體化、氫能與燃料電池、核電、碳捕獲利用與封存、煤炭清潔高效利用、細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物治理等領(lǐng)域獲得階段性進(jìn)展。

　　（十七）推進(jìn)節(jié)能減排科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。制訂發(fā)布《上海市節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2018年）》，在工業(yè)、建筑、交通、能源、通信等領(lǐng)域推廣實(shí)施一批節(jié)能潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)成熟度高的節(jié)能減排低碳技術(shù)和產(chǎn)品。完善節(jié)能減排低碳技術(shù)與產(chǎn)品推廣平臺(tái)，匯聚本市相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)商、用能單位等主體，提供信息共享、技術(shù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目撮合、示范展示等多元化服務(wù)，有效對(duì)接各方需求。

　　九、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加大循環(huán)低碳發(fā)展力度

　?。ㄊ耍┛刂茰厥覛怏w排放，推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。研究本市碳排放峰值目標(biāo)和實(shí)施路徑。深化地鐵交通領(lǐng)域氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市評(píng)價(jià)。持續(xù)推進(jìn)本市低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、低碳社區(qū)創(chuàng)建工作，研究探索近零碳排放示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域能源供應(yīng)、慢行交通、綠色建筑等領(lǐng)域的低碳技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)城市碳匯建設(shè)，新增林地7.5萬(wàn)畝，完成綠地1200公頃以上，進(jìn)一步提升郊區(qū)森林面積和覆蓋率，促進(jìn)崇明東灘濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。

　　（十九）持續(xù)深化碳排放交易，全力推進(jìn)全國(guó)碳排放交易系統(tǒng)建設(shè)。制定完善本市碳排放交易年度配額分配方案，組織開(kāi)展年度碳排放報(bào)告、核查和履約工作，堅(jiān)持對(duì)本市碳交易實(shí)施規(guī)范、有效、穩(wěn)定、有序的常態(tài)化運(yùn)行管理。積極銜接全國(guó)碳排放交易工作，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的要求，做好有關(guān)重點(diǎn)排放行業(yè)、子行業(yè)和企業(yè)的碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告及審核、核查工作，努力實(shí)現(xiàn)上海市場(chǎng)與全國(guó)市場(chǎng)的有效對(duì)接。發(fā)揮上海要素市場(chǎng)和功能優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)全國(guó)碳排放交易系統(tǒng)建設(shè)。

　　（二十）激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動(dòng)能。落實(shí)國(guó)務(wù)院“推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”要求，推進(jìn)“上海市建立‘銷(xiāo)一收一’模式的鉛酸蓄電池回收利用體系試點(diǎn)”工作，推進(jìn)本市新能源汽車(chē)電池梯級(jí)利用和回收處置。深化“兩網(wǎng)融合”協(xié)調(diào)發(fā)展，全市建成2000個(gè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。全面實(shí)施單位生活垃圾強(qiáng)制分類，“不分類、不收運(yùn)”，推進(jìn)居民區(qū)生活垃圾分類，推動(dòng)濕垃圾資源化產(chǎn)品應(yīng)用。加快推進(jìn)點(diǎn)、站、場(chǎng)回收體系建設(shè)，加強(qiáng)城市低價(jià)值可回收物的回收利用。發(fā)揮國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物無(wú)害化處置和資源化利用示范項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地、汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)等項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)示范項(xiàng)目提質(zhì)增效。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家和本市“園區(qū)循環(huán)化改造”行動(dòng)，深入推進(jìn)上海臨港地區(qū)“國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地”建設(shè)。深化資源循環(huán)利用，綜合利用冶煉渣、粉煤灰、脫硫石膏等固體廢棄物1500萬(wàn)噸，確保利用率保持98%以上，健全汽車(chē)零部件、機(jī)電產(chǎn)品、工程機(jī)械等回收體系，拓展再制造產(chǎn)品應(yīng)用。

　　十、完善制度政策，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

　　（二十一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度。發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)信用信息管理辦法》，編制《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)信用信息應(yīng)用清單》，通過(guò)信用手段規(guī)范產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)誠(chéng)信行為，營(yíng)造良好誠(chéng)信環(huán)境。研究制（修）訂《上海市重點(diǎn)用能單位管理辦法》《上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》《公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)本市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，推進(jìn)《上海市綠色建筑條例》立法進(jìn)程。完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制（修）訂地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)以上，其他標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)左右。

　?。ǘ┘訌?qiáng)項(xiàng)目節(jié)能審查，持續(xù)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。依法嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)中心等新增項(xiàng)目用能，新上重大用能項(xiàng)目用能指標(biāo)要與各區(qū)、部門(mén)能耗“雙控”目標(biāo)相銜接。優(yōu)化項(xiàng)目節(jié)能審查閉環(huán)管理，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查驗(yàn)收制度，加強(qiáng)能評(píng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。定期評(píng)定發(fā)布本市能效“領(lǐng)跑者”名單，樹(shù)立能效標(biāo)桿。推動(dòng)各類用能單位與本領(lǐng)域能效“領(lǐng)跑者”進(jìn)行能效水平對(duì)標(biāo)，制定追趕達(dá)標(biāo)行動(dòng)方案，明確節(jié)能挖潛目標(biāo)和項(xiàng)目舉措。

　?。ǘ┩菩惺袌?chǎng)化機(jī)制。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大對(duì)合同能源管理的支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。推行節(jié)能低碳環(huán)保等綠色產(chǎn)品認(rèn)證和企業(yè)能源管理體系認(rèn)證，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。積極開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排低碳重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。

　?。ǘ模┩晟乒?jié)能減排支持政策。完善價(jià)格收費(fèi)政策，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)限制類、淘汰類裝置及單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)的生產(chǎn)裝置的差別電價(jià)政策和水泥等行業(yè)階梯電價(jià)政策，嚴(yán)格執(zhí)行燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。繼續(xù)加大財(cái)政資金投入，充分發(fā)揮政策資金的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)政策后評(píng)估，進(jìn)一步完善交通領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)扶持政策，制定出臺(tái)本市餐廚廢棄油脂制生物柴油、住宅小區(qū)雨污分流改造等節(jié)能減排低碳支持補(bǔ)貼政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

　?。ǘ澹┙∪?jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系。完善能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)功能，使平臺(tái)滿足本市能耗數(shù)據(jù)采集、分析功能需求。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)采集，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查，提升重點(diǎn)用能單位關(guān)口及二、三級(jí)能耗數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映企業(yè)能源消費(fèi)情況。推進(jìn)能源在線采集數(shù)據(jù)與人工填報(bào)數(shù)據(jù)銜接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享。不斷推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，繼續(xù)做好能耗核算工作，繼續(xù)完善數(shù)據(jù)評(píng)估辦法，提高預(yù)警預(yù)測(cè)能力水平。

　　十一、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)考核檢查

　?。ǘ?qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各行業(yè)部門(mén)和各區(qū)切實(shí)將能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)落實(shí)到所管轄重點(diǎn)用能單位，夯實(shí)明確用能企業(yè)主體責(zé)任。組織開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，按期上報(bào)“百家”企業(yè)考核結(jié)果，公布“千家”、“萬(wàn)家”企業(yè)考核結(jié)果。鼓勵(lì)各區(qū)制定有利于節(jié)約能源和污染減排的獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的指導(dǎo)培訓(xùn)和服務(wù)溝通。各企業(yè)責(zé)任主體要落實(shí)資金和人員投入，確保節(jié)約能源、污染防治等措施落實(shí)到位。

　?。ǘ撸?qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的執(zhí)法檢查力度，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。堅(jiān)決遏制建設(shè)項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)“未批先建”、“未驗(yàn)投產(chǎn)”、納入排污許可證管理項(xiàng)目無(wú)證排污或不按證排污等違法行為，對(duì)違法項(xiàng)目嚴(yán)格依法處罰。強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　十二、倡導(dǎo)全員參與，共建美麗上海

　?。ǘ耍┡囵B(yǎng)全民生態(tài)文明意識(shí)。提高全民生態(tài)文明意識(shí)，深入開(kāi)展全民節(jié)約行動(dòng)。組織好節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界地球日、世界環(huán)境日、世界氣象日、世界森林日、世界水日、世界海洋日等主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮各種媒體作用，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能排放和各種浪費(fèi)行為。倡導(dǎo)以愛(ài)護(hù)家園環(huán)境為己任，垃圾不落地，自覺(jué)維護(hù)家園的清潔衛(wèi)生。針對(duì)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展集中培訓(xùn)，提升節(jié)能意識(shí)和能耗管理水平。

　?。ǘ牛┏珜?dǎo)綠色生活方式。深化職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督、“節(jié)能減排家家行”、“節(jié)能減排小組”等系列活動(dòng)，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。開(kāi)展“2018年上海市民低碳行動(dòng)”。突出引領(lǐng)示范，深入開(kāi)展推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)宣傳，通過(guò)多種宣傳方式倡導(dǎo)居民對(duì)低消耗、少用能、低排放的節(jié)能環(huán)保型生活方式身體力行。鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)，完善公眾參與制度，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。

附件：

　　1、2018年全市節(jié)能減排降碳工作主要目標(biāo)

　　2、2018年重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝幻禾肯M(fèi)控制目標(biāo)

　　3、2018年區(qū)級(jí)政府節(jié)能降碳目標(biāo)

　　4、2018年節(jié)能減排降碳重點(diǎn)工作任務(wù)和分工表

附件1

2018年全市節(jié)能減排降碳工作主要目標(biāo)

　　注：

　　1、有多個(gè)部門(mén)為責(zé)任部門(mén)的，排在第一位的部門(mén)為主要責(zé)任部門(mén)。

　　2、各領(lǐng)域節(jié)能降碳目標(biāo)均指列入“十三五”考核統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)數(shù)字。其中，市級(jí)機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位考核范圍為市級(jí)機(jī)關(guān)以及年能耗100噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的所屬事業(yè)單位。

　　3、本表內(nèi)超大型公共建筑指納入上海市建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)的建筑面積10萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑（50棟左右）。

　　4、計(jì)算單位建筑面積能耗時(shí)，建筑面積應(yīng)取加權(quán)平均值；如因氣溫異常波動(dòng)等因素導(dǎo)致單位建筑面積能耗波動(dòng)較大的，可適當(dāng)予以修正。

　　5、污染物減排指標(biāo)以環(huán)保部核定為準(zhǔn)。

附件2

2018年重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝幻禾肯M(fèi)控制目標(biāo)

　　備注：表格內(nèi)數(shù)字為該單位在上海市煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑。

附件3

2018年區(qū)級(jí)政府節(jié)能降碳目標(biāo)

　　備注：2018年各區(qū)節(jié)能降碳和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為報(bào)送的備案目標(biāo)。

附件4

2018年節(jié)能減排降碳重點(diǎn)工作任務(wù)和分工表

　　注：有多個(gè)部門(mén)為責(zé)任部門(mén)的，單位名稱加粗的為牽頭單位，其他為配合單位。

2018年6月4日