上海市2018-2020年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃
隨著六輪環(huán)保三年行動計劃的滾動實施，本市不斷加大環(huán)境保護和建設(shè)力度，有針對性地解決了一批突出環(huán)境問題，污染治理力度不斷加大，源頭防控和綠色發(fā)展加快推進，全社會環(huán)境治理體系初步形成，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間矛盾對生態(tài)環(huán)境保護提出了新要求。當(dāng)前，本市正處于全面建成高水平小康社會的決勝期，也是基本建成“五個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵階段。為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特制訂本計劃，即第七輪環(huán)保三年行動計劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平總書記“四個新作為”重要指示，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞建成更高水平全面小康社會、加快推進“五個中心”建設(shè)和建設(shè)成為卓越全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)要求，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決大氣、水、土壤、固廢和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的突出環(huán)境問題，堅定走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路，使得生態(tài)之城更具韌性、更可持續(xù)，人與自然更加和諧，天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境更加怡人。
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——堅持底線思維，推進綠色發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境保護放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出戰(zhàn)略位置，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，更加注重推進各領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
——堅持質(zhì)量核心，實施系統(tǒng)治污。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，堅持標(biāo)本兼治、分類防治、系統(tǒng)聯(lián)治，分領(lǐng)域明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌運用源頭預(yù)防、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級、污染治理、生態(tài)保護等多種手段，實施一批重大工程和重大項目，開展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——堅持深化改革，強化制度創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新推進環(huán)境治理理念和方式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，實施環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推進環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境審計、排污許可等制度改革，完善環(huán)境治理市場化機制，強化環(huán)境社會治理機制創(chuàng)新，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
——堅持依法嚴(yán)管，推動社會共治。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強環(huán)境立法、環(huán)境司法和環(huán)境執(zhí)法，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護，夯實全社會環(huán)保責(zé)任，加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
（三）總體目標(biāo)
到2020年，本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，為全面建成更高水平的小康社會以及基本建成“五個中心”基本框架和社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)，為市民提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。
——城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到78%，國考斷面水質(zhì)全面消除劣Ⅴ類，市考斷面水質(zhì)95%以上達到或優(yōu)于地表水Ⅴ類水;環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率力爭達到80%左右，基本消除重污染天氣，細顆粒物（PM2.5）年均濃度降到37微克/立方米；全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地及污染地塊安全利用率達到95%左右。
——綠色發(fā)展水平明顯提升。經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境效率明顯提高，單位國民生產(chǎn)總值綜合能耗、用水量和主要污染物排放總量持續(xù)下降，全市煤炭消費總量在2015年的基礎(chǔ)上削減5%，非化石能源占一次能源消費比重上升到14%左右，綠色制造體系初步建立，綠色建筑和裝配式建筑推廣力度進一步加大，全市綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。
——污染治理水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，農(nóng)村生活污水處理率達到75%，污泥有效處理率達到95%以上；生活垃圾源頭分類減量基本實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源回收利用率達到38%；全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用達到95%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到96%以上，農(nóng)藥化肥畝均施用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右；危險廢物、醫(yī)療廢物得到全面安全處置。
——生態(tài)安全格局持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)空間應(yīng)保盡保，森林覆蓋率達到18%，人均公園綠地面積達到8.5平方米，濕地總面積維持在46.46萬公頃，集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量21平方公里，生態(tài)資源服務(wù)功能不斷提升。
——社會共治體系初步形成。進一步發(fā)動全社會共同參與環(huán)境保護，全市環(huán)境保護責(zé)任體系更加健全，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系初步形成，公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意度穩(wěn)步提升。
二、水環(huán)境保護
以蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程（以下簡稱“蘇四期”）為牽引，重點推進污水污泥處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化中小河道綜合整治，鞏固水環(huán)境管理長效機制，加快補足水環(huán)境治理體系短板，地表水水質(zhì)保持穩(wěn)定改善。
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嚴(yán)格落實《中華人民共和國水污染防治法》要求，在全面落實飲用水水源二級保護區(qū)禁止新改擴建排放污染物的建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，2018年底前，基本完成飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)存工業(yè)企業(yè)的關(guān)閉清拆。加快啟動陳行水源地與青草沙水源地連通方案研究。持續(xù)完善水源地生態(tài)保護補償相關(guān)政策。結(jié)合黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)劃調(diào)整，對水環(huán)境功能區(qū)劃進行修訂。完成省市邊界水文水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)。
（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持“建管養(yǎng)并舉、泥水氣同治”的原則，完善全市污水、污泥處理處置體系。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)污水處理能力和處理水平，全面完成竹園一、竹園二、白龍港污水處理廠提標(biāo)改造，建成虹橋和泰和污水處理廠工程，完成青浦朱家角和練塘及嘉定安亭污水處理廠的擴建工程。到2020年，全市凈增污水處理能力60萬立方米/日以上，污水處理廠的出水要求達到一級A及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，同時完成石洞口、竹園、白龍港、青浦等污泥處置設(shè)施建設(shè)。深入推進污水收集治理工作。到2020年底，全市城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，污泥有效處理率達到95%。
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著力推進市政設(shè)施污染控制。以“蘇四期”為重點，加快實施蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道工程試驗段，推進天山、桃浦、曲陽、龍華、長橋和泗塘等6座污水處理廠功能調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)槌跗谟晁{(diào)蓄設(shè)施。啟動竹園初期雨水處理廠建設(shè)，實施大武川初期雨水調(diào)蓄池工程，改善區(qū)域水質(zhì)。開展上海大學(xué)、大場老街、羅秀、景東、平陽、葑村南、張華浜等市管雨水泵站污水截流設(shè)施建設(shè)或技術(shù)改造，并通過泵站優(yōu)化運行等措施，減少泵站放江量，完成市政雨水泵站旱流截污工程，提高合流制地區(qū)污水截流倍數(shù)，進一步降低雨污混合水污染對河道水質(zhì)的影響。在全市建成區(qū)分流制地區(qū)雨污混接大排查的基礎(chǔ)上，全面開展雨污混接改造。到2020年，基本消除本市建成區(qū)分流制地區(qū)市政混接、沿街商戶混接及企事業(yè)單位混接。
繼續(xù)推進海綿城市建設(shè)。到2020年，本市建成區(qū)200平方公里達到海綿城市建設(shè)要求。研究出臺《上海市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，將海綿城市建設(shè)理念貫徹落實到規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、運營維護等全生命周期管控環(huán)節(jié)。加強規(guī)劃引領(lǐng)，按照本市海綿城市專項規(guī)劃要求，各區(qū)要編制本轄區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃。全面完成浦東新區(qū)臨港地區(qū)國家海綿城市建設(shè)試點工作。建立市級海綿城市建設(shè)試點區(qū)域，形成一批適合上海實際的海綿城市建設(shè)案例，以示范引領(lǐng)，全面推動本市海綿城市建設(shè)工作。
?。ㄋ模┏掷m(xù)強化河湖綜合治理
圍繞到2020年基本消除劣Ⅴ類水體，實現(xiàn)國考、市考斷面的水質(zhì)目標(biāo)，采用控源截污、溝通水系、生態(tài)修復(fù)等措施，繼續(xù)推進全市中小河道整治，三年累計實施600公里以上河道綜合整治工程和2200條段斷頭河整治，使河道水環(huán)境和陸域面貌得到明顯提升。按照“蘇四期”治理要求，對蘇州河兩翼中小河道進行專項整治。全面落實河長制，完善各項配套制度，實施《上海市中小河道綜合整治與長效管理導(dǎo)則》，建立完善河道綜合整治長效管理機制。持續(xù)開展引清調(diào)水，實現(xiàn)水體有序流動，改善河網(wǎng)水質(zhì)。在湖泊實施湖長制，嚴(yán)格湖泊水域空間管控，完成元蕩湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除及生態(tài)修復(fù)工程，深化研究淀山湖、滴水湖等主要湖庫的富營養(yǎng)化問題，防治湖庫富營養(yǎng)化。
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堅持陸海統(tǒng)籌，以實施污染源防控為重點，突出系統(tǒng)治理，強化協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)削減本市陸源入海及海上污染負荷。開展陸源長江入海污染源總量調(diào)查及污染物總量控制研究。加強船舶污染物的排放與接收管理，逐步完善全港船舶廢棄物（油污水、生活污水、垃圾）回收處理體系，強化現(xiàn)場監(jiān)督管理。建立海洋生態(tài)紅線管理制度，實施嚴(yán)格管控。進一步提升海洋環(huán)境監(jiān)測能力，加強近岸海域海水環(huán)境監(jiān)測，確保近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。
三、大氣環(huán)境保護
以實施PM2.5和臭氧（O3）污染協(xié)同控制為核心，以產(chǎn)業(yè)和交通領(lǐng)域為重點，統(tǒng)籌能源、建設(shè)、生活等領(lǐng)域，全面深化大氣污染防治工作，進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
實施煤炭和能源總量雙控。削減鋼鐵、石化等用煤總量，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤，合理控制公用燃煤電廠發(fā)電用煤總量。到2020年，寶武集團耗煤量控制在1150萬噸，上海石化和高橋石化分別控制在200萬噸（含石油焦）和75萬噸，華誼集團控制在200萬噸以內(nèi)，公用燃煤電廠燃煤量控制在2412萬噸。到2020年，全市煤炭消費總量在2015年基礎(chǔ)上削減5%以上，煤炭占一次能源消費比重下降到30%以內(nèi)；天然氣消費量增加到100億立方米左右，占一次能源消費比重達到12%以上；非化石能源占一次能源消費比重上升到14%左右。
完成中小燃油燃氣鍋爐氮氧化物（NOx）排放深化治理。修訂實施本市鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，完成中小燃油、燃氣鍋爐提標(biāo)改造。
?。ǘ┤^程深化工業(yè)污染防治
加大重點企業(yè)升級改造和污染治理力度。聚焦鋼鐵、石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)，多措并舉，繼續(xù)深化污染排放綜合治理。鋼鐵行業(yè)鐵水產(chǎn)能規(guī)?？刂圃?502萬噸以內(nèi)。加強鋼鐵行業(yè)重點企業(yè)無組織排放監(jiān)管，到2019年，完成原料、燃料轉(zhuǎn)運過程全密閉化和露天料場與封閉料場的作業(yè)切換。完善本市揮發(fā)性有機物（VOCs）排放清單并開展動態(tài)更新。出臺儲運行業(yè)揮發(fā)性有機物控制技術(shù)規(guī)范，到2019年，全面完成石化行業(yè)、陸地和液散碼頭儲罐及裝卸過程密閉收集處理或回收。
全面實施揮發(fā)性有機物總量和行業(yè)控制。按照“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，對涉VOCs排放的建設(shè)項目按新增排放量的2倍進行減量替代。推進石化化工、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產(chǎn)、船舶制造等行業(yè)VOCs治理。到2020年，重點行業(yè)排放總量較2015年削減50%以上。
全面實施低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代。編制工業(yè)企業(yè)低VOCs排放綠色生產(chǎn)工藝目錄及低VOCs產(chǎn)品目錄等，規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)。2018年起，本市禁止生產(chǎn)高VOCs含量有機溶劑型涂料、油墨和膠粘劑的新、改、擴建項目，現(xiàn)有生產(chǎn)項目鼓勵優(yōu)先使用低VOCs含量原輔料。在整車制造、汽車零部件制造、家具制造和木制品加工、包裝印刷、船舶制造、工程機械制造、金屬制品、通用和專用設(shè)備、交通設(shè)備、電子元件制造、家用電器制造等重點行業(yè)，開展低VOCs含量產(chǎn)品的源頭替代。其中，整車制造企業(yè)除罩光漆外全面推廣使用低VOCs含量涂料；到2020年，汽車零部件制造行業(yè)VOCs排放量比2017年削減30%以上；2018年底前，家具制造和木制品加工行業(yè)全面完成低VOCs含量涂料和膠粘劑的應(yīng)用；到2019年，包裝印刷行業(yè)全部采用低VOCs含量油墨；到2020年，船舶制造行業(yè)涂裝作業(yè)實現(xiàn)密閉噴涂施工的比例達到65%以上，工程機械制造和鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)低VOCs含量涂料使用比例分別達到30%和50%以上。
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完善綠色綜合交通體系。進一步加強公交優(yōu)化、慢行友好的城市交通體系建設(shè)。到2020年，全市軌道交通運營線路總長達到800公里左右，公交專用道450公里左右，不斷提高公共交通出行比重，其中，軌道交通客運量占公共交通客運量比例達到60%。同步加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。
提升道路機動車輛污染治理水平。繼續(xù)推進新能源汽車發(fā)展。加大出租、物流、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)新能源車推廣力度，到2020年，中心城區(qū)公交車和校車力爭實現(xiàn)新能源化，加大新能源出租車的推廣力度，新增、更新公務(wù)用車中新能源車比例大于50%，新能源貨車推廣規(guī)模超過5000輛。到2020年，全市新能源汽車（標(biāo)準(zhǔn)車）推廣數(shù)量不低于15萬輛。加快充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，電動汽車充電設(shè)施服務(wù)半徑中心城區(qū)小于1公里，外環(huán)以外區(qū)域小于2公里。實施更嚴(yán)格的新車和油品標(biāo)準(zhǔn)。實施國六油品標(biāo)準(zhǔn)；適時提前實施輕型汽油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)；2018年，普通柴油油品含硫量提升至等同于車用柴油國五標(biāo)準(zhǔn)的要求。加強在用車尾氣治理及排污監(jiān)管，實施巡游出租車到期更換三元液化裝置。建立本市在用機動車維修點聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管體系，完善在用車尾氣排放檢測監(jiān)管平臺。推進非道路移動機械污染防治。提升非道路移動新機械準(zhǔn)入門檻，適時實施非道路機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實施國家非道路移動機械煙度排放標(biāo)準(zhǔn)，加強非道路機械執(zhí)法檢查。
加強船舶港口及機場污染防治力度。實施船舶駛?cè)肱欧趴刂茀^(qū)換燒低硫油（≤0.5%m/m），內(nèi)河船舶和江海直達船應(yīng)使用符合國家和本市標(biāo)準(zhǔn)要求的柴油，加強排放控制區(qū)實施情況的評估和執(zhí)法檢查。持續(xù)推進港口岸電和清潔能源替代工作。制定本市港口岸電建設(shè)方案，推進核心港區(qū)（包括洋山港區(qū)、外高橋港區(qū)、吳淞郵輪碼頭、北外灘郵輪碼頭）實施靠港船舶岸基（港基）供電，到2020年，建成46個具備向船舶供應(yīng)岸電能力的專業(yè)化泊位；實現(xiàn)煤電廠碼頭岸電設(shè)備全覆蓋；開展集裝箱碼頭裝卸設(shè)備油改電、油改氣等清潔能源技術(shù)改造以及機械勢能回收技術(shù)應(yīng)用，到2020年，港口RTG環(huán)保節(jié)能技改工程完成率超過80%。加強上海港集裝箱運輸車輛清潔能源替代，力爭港區(qū)內(nèi)集裝箱運輸車輛LNG使用比例達到90%以上，港區(qū)外集裝箱運輸車輛LNG使用比例達到10%。內(nèi)河碼頭（包括游船碼頭和散貨碼頭）全面推廣岸基供電，蘇州河和黃浦江市區(qū)核心區(qū)域碼頭完成船用岸電保障。推進機場區(qū)域污染防治建設(shè)。推廣地面輔助電源使用，新、改、擴建機場航站樓地面輔助電源配備率達到100%；提高現(xiàn)有機場航站樓廊橋機位輔助電源利用率，到2020年，現(xiàn)有機場航站樓遠機位地面輔助電源利用率基本達到60%。
?。ㄋ模┏掷m(xù)加強揚塵污染控制
大力推廣裝配式建筑和綠色建筑。加大裝配式建筑推廣力度，全市符合條件的新建建筑原則上采用裝配式建筑，到2020年，全市裝配式建筑的單體預(yù)制率達到40%以上或裝配率達到60%以上。所有新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中，大型公共建筑、國家機關(guān)辦公建筑按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。低碳發(fā)展實踐區(qū)、重點功能區(qū)域內(nèi)新建公共建筑按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的比例不低于70%。
推進綠色工地建設(shè)。在符合建設(shè)管理部門要求的建筑工地，推進安裝揚塵污染在線監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合工地揚塵在線監(jiān)測，逐步推進工地降塵噴霧的使用。加強文明施工管理，到2020年，全市建筑工地文明施工達標(biāo)率達到98%以上，拆房工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達到100%。
深化道路揚塵污染控制。加強源頭管控，加大對運輸車輛跑冒滴漏現(xiàn)象的聯(lián)合查處力度，渣土運輸車輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用，未符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處依法從嚴(yán)處理；嚴(yán)禁車輛偷倒渣土、垃圾行為。繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量，到2020年，全市道路沖洗率達到70%。其中，中心城區(qū)道路沖洗率達到82%以上，郊區(qū)道路沖洗率達到52%以上。
?。ㄎ澹┻M一步深化社會生活源整治
制定汽修行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及涂料揮發(fā)性有機物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣低VOCs含量產(chǎn)品在汽修行業(yè)的應(yīng)用，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固含涂料，到2020年，力爭全面完成低VOCs含量產(chǎn)品的替代。全面推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。研究餐飲油煙凈化設(shè)施安裝和維護保養(yǎng)技術(shù)規(guī)范，提高油煙和VOCs協(xié)同凈化效率。
四、土壤（地下水）污染防治
以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，促進土壤資源永續(xù)利用。
?。ㄒ唬┤婷逋寥拉h(huán)境狀況
全面摸清土壤環(huán)境狀況。根據(jù)全市土壤污染狀況詳查實施方案，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，深入開展全市土壤污染狀況詳查。力爭到2018上半年，基本查明農(nóng)用地土壤污染的面積及其分布，基本掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險情況；結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點，2018年底前，查明土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，全面完成詳查任務(wù)。
優(yōu)化整合土壤（地下水）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照“水土聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，優(yōu)化整合本市土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。以耕地特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測；以工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)用地、交通干道兩側(cè)和優(yōu)先管控的潛在污染場地為重點，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；以淺層地下水為重點，加強重點區(qū)域土壤及地下水聯(lián)動監(jiān)測，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到2018年底前，完成全市土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化整合工作；到2019年底前，實現(xiàn)土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點監(jiān)管企業(yè)全覆蓋。
?。ǘ﹪?yán)格控制和預(yù)防土壤污染
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。優(yōu)先開展水源保護區(qū)、崇明生態(tài)島的低效工業(yè)用地減量化，優(yōu)先調(diào)整工業(yè)園區(qū)周邊、市政設(shè)施周邊、河道兩側(cè)、交通干道兩側(cè)農(nóng)用地用于生態(tài)林地建設(shè)。加強重點監(jiān)管企業(yè)土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測，強化工業(yè)企業(yè)源頭管理，防范企業(yè)拆除過程引發(fā)土壤及地下水污染。
（三）加強農(nóng)田土壤環(huán)境保護管理
切實加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。制定優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域的土壤環(huán)境保護方案，對優(yōu)先保護類耕地實現(xiàn)嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、質(zhì)量不下降。制定耕地安全利用和風(fēng)險管控方案。采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植和土壤改良等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加強對嚴(yán)格管控類耕地用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。制定退耕還林或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。對威脅地下水、飲用水源安全的受污染耕地，落實有關(guān)治理措施。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。到2020年，全市受污染耕地實現(xiàn)安全利用和風(fēng)險管控面積達14萬畝。
強化農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管控。加強“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化地塊土壤環(huán)境管理和納入后備農(nóng)用地資源的未利用地保護。對減量化地塊及灘涂圍墾農(nóng)用地的后續(xù)利用，按照土壤環(huán)境質(zhì)量實施農(nóng)用地分類管理，并根據(jù)實際需要開展土壤環(huán)境質(zhì)量生態(tài)修復(fù)等工作。
?。ㄋ模┩七M場地污染防控和治理
實施建設(shè)用地全生命周期管理，有序推進土壤治理修復(fù)。強化建設(shè)用地儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的場地環(huán)境調(diào)查評估，完善相關(guān)技術(shù)體系，實施本市建設(shè)用地動態(tài)流轉(zhuǎn)調(diào)查評估制度。結(jié)合城市發(fā)展布局調(diào)整和場地土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，以擬開發(fā)利用為住宅、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老場所、游樂場、公園、體育場、展覽館等環(huán)境敏感性用地的潛在污染場地為重點，開展治理修復(fù)。重點推進南大、桃浦等重點轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域的污染場地治理修復(fù)。
五、固體廢物污染防治
重點解決當(dāng)前面臨的處置能力不足等突出問題，鞏固無害化成果，突破減量化瓶頸，打通資源化渠道，基本建成系統(tǒng)完善的固廢分類收運、處置和循環(huán)利用體系。
（一）繼續(xù)推進生活垃圾分類減量
堅持“源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用”的原則，全面推進生活垃圾全程分類，通過治理模式創(chuàng)新，補好城市管理短板。落實各級黨委政府責(zé)任，將垃圾分類納入小區(qū)綜合治理、文明單位創(chuàng)建等工作，單位生活垃圾全面強制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行垃圾分類制度，逐步建立生活垃圾居住區(qū)達標(biāo)驗收掛牌制度；充分發(fā)揮居委會等基層組織作用，協(xié)調(diào)物業(yè)、志愿者、第三方社會組織等力量，引導(dǎo)和推動廣大居民積極主動參與垃圾分類。不斷提高城市生活垃圾資源回收利用率和濕垃圾資源化利用水平；制定和完善垃圾分類收運和處理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，探索分類后可回收物、濕垃圾、有害垃圾處理技術(shù)并研究配套政策。到2020年，生活垃圾源頭分類減量基本實現(xiàn)全覆蓋，完善分類管理、鞏固提升分類實效，生活垃圾資源回收利用率達到38%。
?。ǘ┩晟粕罾┒颂幹皿w系
調(diào)整完善本市“一主多點”垃圾末端處置設(shè)施格局，加快建設(shè)老港再生能源利用中心（二期），提升生活垃圾無害化處置水平，力爭到2020年，生活垃圾無害化處理能力達到3.28萬噸/日；重點推進老港基地、浦東、松江等一批濕垃圾集中處理設(shè)施，完成閔行區(qū)廚余、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，全市濕垃圾分類處理能力力爭達到7000噸/日；完成閔行閔北環(huán)衛(wèi)基地、青浦西虹橋生活垃圾轉(zhuǎn)運站等建設(shè)項目；到2020年，基本建成系統(tǒng)完善的全市生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運和處置體系。
（三）構(gòu)建建筑垃圾科學(xué)處置體系
落實《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》，推進區(qū)級建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀場所建設(shè)，加緊研究制定實施本市建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的強制使用制度。完成老港基地、嘉定、閔行、浦東、松江等建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀場所及資源化利用工程的建設(shè)。到2020年，全市裝修垃圾和拆房垃圾資源化利用能力達到750萬噸/年。
?。ㄋ模┩晟乒I(yè)固廢綜合利用與處置體系
持續(xù)推進工業(yè)固體廢物管理制度，優(yōu)化工業(yè)固體廢物處理處置途徑。進一步深化工業(yè)固體廢物資源化利用，依托“104”工業(yè)地塊、現(xiàn)有固廢設(shè)施等場所，探索固廢循環(huán)利用基地建設(shè)。完成老港工業(yè)固廢填埋場二期工程建設(shè)。
?。ㄎ澹┩晟莆ｋU廢物安全收運處置體系建設(shè)
以最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進一步優(yōu)化危險廢物處理處置產(chǎn)業(yè)布局。大力提升危險廢物處理處置能力，探索鋼鐵行業(yè)協(xié)同處置設(shè)施建設(shè)。鼓勵區(qū)域和工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身危廢處置需求，配套建設(shè)危險廢物收集、處理處置設(shè)施。構(gòu)建多層次的收運體系，推進工業(yè)園區(qū)的收集中轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，解決中小企業(yè)危險廢物收集難題。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進鉛蓄電池企業(yè)生產(chǎn)者延伸責(zé)任體系建設(shè)。突出危險廢物減量化、資源化導(dǎo)向，探索危險廢物資源化利用機制。探索危險廢物管理相關(guān)第三方服務(wù)機制，組織開展危廢利用處置能力和設(shè)施運行情況評估，開展典型危廢集中處置設(shè)施累積性環(huán)境風(fēng)險評價與防控研究。完成上海市老港固體廢物處置中心建設(shè)。
六、工業(yè)污染防治與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
以完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策體系為抓手，加大全過程環(huán)境監(jiān)管力度，建立健全綠色制造體系，加快實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
?。ㄒ唬﹪?yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入
按照國內(nèi)最嚴(yán)的要求，繼續(xù)收嚴(yán)重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、水耗能耗和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，研究綠色制造標(biāo)準(zhǔn)，探索不同類型園區(qū)差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。落實強化“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單”約束作用，建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制，繼續(xù)推進規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評，充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭防范作用。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項目，嚴(yán)格控制石化化工和勞動密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項目。
?。ǘ┘涌旖Y(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色制造
持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完成再生鉛、再生鋁等低端污染行業(yè)整體退出。開展黃浦江沿岸化工企業(yè)、堆場、碼頭摸底調(diào)查，對污染嚴(yán)重、治理無望企業(yè)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃并實施；加大對涉重金屬企業(yè)排查力度，加大對排放鉛、汞、鎘、鉻、砷、鎳等多種重金屬的落后產(chǎn)能調(diào)整力度。到2020年，全市完成3000項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。繼續(xù)推動桃浦、南大、吳涇、吳淞等重點地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展新一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，啟動高化地區(qū)環(huán)境綜合整治，推進“104”工業(yè)地塊結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能級提升，結(jié)合“198”區(qū)域減量化和“195”區(qū)域轉(zhuǎn)型，完成“198”建設(shè)用地減量21平方公里。
著力構(gòu)建綠色（生態(tài)）制造體系。全面統(tǒng)籌推進綠色制造體系建設(shè)，制定本市綠色制造體系建設(shè)方案；加快修訂綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色企業(yè)以及綠色評價與服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，制定20項綠色（生態(tài)）產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)；按照更高標(biāo)準(zhǔn)，推進20個綠色（生態(tài)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、實施9項綠色（生態(tài)）制造集成項目、建設(shè)100個綠色（生態(tài)）示范工廠、引導(dǎo)開發(fā)100項綠色（生態(tài)）產(chǎn)品、推進建設(shè)10個綠色示范供應(yīng)鏈。到2020年，綠色（生態(tài)）制造體系初步建立，綠色（生態(tài)）制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系基本建成。
（三）持續(xù)推進清潔生產(chǎn)審核和改造
以“聚焦行業(yè)、突出重點”為主線，積極推進鋼鐵、水泥、化工、石化等重點行業(yè)、重點園區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核，三年累計推進1000項清潔生產(chǎn)改造。繼續(xù)推動重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，不斷提升行業(yè)清潔生產(chǎn)整體水平。
?。ㄋ模┩晟茍@區(qū)環(huán)境建設(shè)和監(jiān)管體系
強化工業(yè)園區(qū)屬地化管理責(zé)任，落實規(guī)劃環(huán)評管控要求。持續(xù)完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高工業(yè)園區(qū)集中防污治污水平。加快推進工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管，“104”和“195”區(qū)域已開發(fā)地區(qū)污水全收集、全處理。嚴(yán)格實施雨污分流，建立完善雨污水管網(wǎng)維護管理制度，定期排損，防范風(fēng)險。試點推進重點工業(yè)企業(yè)污染源特征因子在線監(jiān)測，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。
?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
以各區(qū)、工業(yè)集團為主體，在大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固廢處置及監(jiān)測領(lǐng)域，推進15個第三方治理示范項目。通過對環(huán)保服務(wù)業(yè)及裝備制造業(yè)的調(diào)研，梳理一批水、氣、土、固廢治理及監(jiān)測等的主要技術(shù)及設(shè)備，建立示范項目庫。開展對環(huán)境第三方服務(wù)機構(gòu)技術(shù)人員、對企業(yè)環(huán)境保護操作人員的培訓(xùn)。研究編制環(huán)境第三方治理服務(wù)規(guī)范，營造規(guī)范、有序、統(tǒng)一、公平競爭的市場環(huán)境。推進環(huán)保管家等環(huán)境服務(wù)業(yè)在工業(yè)園區(qū)示范應(yīng)用。
七、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護
以化肥農(nóng)藥減施、畜禽污染綜合治理、秸稈綜合利用為重點，以綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展為主要目標(biāo)，推進種養(yǎng)結(jié)合和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，提高農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治水平，加快都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)。
（一）強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理
削減養(yǎng)殖總量，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。落實《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》，到2018年，全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?00萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬（出欄）以下，并按照要求，基本完成400家規(guī)劃不保留畜禽養(yǎng)殖場退養(yǎng)工作。
開展保留畜禽養(yǎng)殖場綜合治理。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到2020年，全市規(guī)劃保留畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用達到95%。
?。ǘ┘訌娹r(nóng)業(yè)面源污染防治
實施化肥農(nóng)藥減施工程。按照“源頭防控、過程攔截、末端循環(huán)利用”的原則，以化肥、農(nóng)藥減施、節(jié)水節(jié)肥等為重點，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。到2020年，全市化肥、農(nóng)藥使用總量分別減少至7.9萬噸和0.35萬噸，使用總量比2015年減少20%。在確保本市主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，基本取消麥子種植，加大綠肥種植和冬季深耕曬垡力度，三年累計種植綠肥和冬季深耕曬垡面積300萬畝以上。持續(xù)推廣使用有機肥，三年推廣有機肥66萬噸、測土配方施肥技術(shù)440萬畝次，緩釋肥料應(yīng)用面積達到30萬畝次。推進糧食作物綠色生產(chǎn)示范點建設(shè)，每年建立水稻綠色生產(chǎn)示范基地200個。在蔬菜生產(chǎn)中，大力推廣應(yīng)用蔬菜病蟲害綠色防控技術(shù)，通過應(yīng)用殺蟲燈、性誘劑、誘蟲板等措施，鞏固10萬畝綠色防控示范區(qū)，減少農(nóng)藥使用量。開展設(shè)施菜田土壤保育和改良，三年計劃改良設(shè)施菜田土壤6萬畝。
開展農(nóng)業(yè)主要污染物流失監(jiān)測。在青浦、奉賢、浦東等區(qū)6個定點小區(qū)，開展化肥流失定位監(jiān)測，通過不同作物茬口、不同種植農(nóng)藝制度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮、磷流失情況進行全面監(jiān)測。開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污監(jiān)測，掌握其污染排放情況，為科學(xué)治理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。
?。ㄈ┐龠M生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展
推進農(nóng)業(yè)廢棄物回收和資源化利用。結(jié)合蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，推進蔬菜廢棄物資源化利用，完成20個蔬菜基地農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用設(shè)備的配套，主要包括廢棄物粉碎設(shè)備、翻耕設(shè)備和小型運輸設(shè)備。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物回收貯運和綜合利用體系，到2020年，本市區(qū)域內(nèi)化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)進入化工園區(qū)，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到100%。
推進農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用。加大大馬力拖拉機、適用還田、離田收集處置等機具選配力度；堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相融合，優(yōu)化還田技術(shù)路線，開展機械化還田技術(shù)的示范、提升、推廣，提高還田質(zhì)量；加大秸稈在肥料、飼料、基料等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利用規(guī)模，拓展高附加值的秸稈離田利用新領(lǐng)域，延伸綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年底，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到96%以上，三年內(nèi)新增1-2個秸稈綜合利用示范點，并建立長效運行機制。
加強漁業(yè)生態(tài)保護。在長江、杭州灣、黃浦江、淀山湖等水域上海段持續(xù)開展水生生物增殖放流活動，每年放流水生生物總量不少于5000萬尾，促進漁業(yè)資源生態(tài)平衡，改善長江上海段、黃浦江等重點水域水質(zhì)生態(tài)。加大對中華鱘、江豚等珍稀水生野生動物的保護力度，建設(shè)長江口中華鱘自然保護區(qū)基地二期工程，加強部市合作，進一步提升保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和救護能力。
（四）持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
以農(nóng)村村莊改造作為本市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體，加大推進力度，聚焦規(guī)劃保留的基本農(nóng)田保護地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點，重點在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施配套完善等方面，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。推進涉及15萬戶農(nóng)戶的村莊改造，到2020年，全面完成規(guī)劃保留農(nóng)村地區(qū)村莊改造。加強農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進農(nóng)村污水納管和分散式處理，加強生活污水處理設(shè)施運行維護，建立長效運維管理機制。到2020年，農(nóng)村生活污水處理率達到75%。
（五）發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立一套與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作相適應(yīng)的、科學(xué)合理的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大推動綠色有機農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)研制。到2020年底，完成標(biāo)準(zhǔn)研制50個以上。
提高綠色食品的供應(yīng)量。在繼續(xù)穩(wěn)定本市“三品”生產(chǎn)總量占全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量70%的基礎(chǔ)上，進一步加大綠色食品認(rèn)證的工作力度，穩(wěn)步提升綠色食品供給率。力爭到2020年，綠色食品生產(chǎn)總量占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量20%。
八、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)
優(yōu)化生態(tài)空間格局，強化生態(tài)系統(tǒng)保護，加快基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃落地，系統(tǒng)推進綠地林地建設(shè)。
?。ㄒ唬┘訌娚鷳B(tài)空間分區(qū)管控
嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，落實生態(tài)空間分類管控要求。按照“事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后嚴(yán)懲”的全過程嚴(yán)格監(jiān)管思路，建立健全涵蓋監(jiān)測評估、監(jiān)督考核、動態(tài)增加、政策激勵等相關(guān)工作機制。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地比例，有效保障城市生態(tài)空間，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局。完善戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求，強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。啟動生態(tài)環(huán)境保護空間規(guī)劃研究。
?。ǘ┐罅ν七M綠地林地建設(shè)
積極推進綠地林地建設(shè)。加快基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃落地，系統(tǒng)推進綠地林地建設(shè)，重點推進生態(tài)廊道、郊野公園和城市公園建設(shè)。年均建設(shè)1200公頃綠地，包括合慶郊野公園、老港郊野公園、世博文化公園、上海植物園北區(qū)、桃浦中央公園南片、三林楔形綠地、張家浜楔形綠地、東溝楔形綠地、康家村楔形綠地等，三年新增公益林和生態(tài)廊道面積19萬畝以上。優(yōu)先在本市水污染防治方案中不達標(biāo)國考斷面周邊建設(shè)林地。到2020年，本市人均公園綠地面積達到8.5平方米，森林覆蓋率達到18%。
積極推進立體綠化和林蔭道、綠道建設(shè)。提升生態(tài)資源服務(wù)功能，大力推進立體綠化、綠道、林蔭道等建設(shè)，三年新增立體綠化120萬平方米，創(chuàng)建60條林蔭道，建設(shè)600公里綠道。
?。ㄈ┘訌娮匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)保護
加強重要生態(tài)資源功能保護，做好重要灘涂濕地和野生動物棲息地保護修復(fù)工作，強化生態(tài)保護紅線區(qū)域的保護和管理。繼續(xù)推進崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)互花米草生態(tài)控制與鳥類棲息地優(yōu)化后續(xù)項目，建立崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)生態(tài)科研基地。研究提出濕地生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)動態(tài)保護要求，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)自然發(fā)育充分和演替過程完整，使?jié)竦乇Ｓ辛烤S持在4646萬公頃，濕地保護率提高到50%。不斷加大自然保護區(qū)的保護力度，健全多部門共同參與的監(jiān)督管理工作機制，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。
（四）提升生態(tài)示范建設(shè)水平
按照國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，全面提升本市各級生態(tài)示范建設(shè)水平，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)新方向。積極推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等創(chuàng)建工作，完成建設(shè)任務(wù)，試點國家部署的示范重點；結(jié)合村鎮(zhèn)環(huán)境保護的重點，以及美麗鄉(xiāng)村、歷史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)等工作，推進村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作。繼續(xù)推進本市國家級和市級生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范建設(shè)。
九、世界級崇明生態(tài)島建設(shè)
圍繞建設(shè)世界級生態(tài)島的總體目標(biāo)，舉全市之力，高水平、高質(zhì)量推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，打造長江生態(tài)大保護的標(biāo)桿和典范。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化生態(tài)功能空間布局
堅守生態(tài)紅線，落實生態(tài)紅線分級管控要求，不斷強化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)空間格局。以崇明本島水資源、森林資源密集區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)區(qū)域為基礎(chǔ)，圍繞塑景成帶、廊道串景，建立復(fù)合型生態(tài)廊道。優(yōu)化公共綠地布局體系，合理規(guī)劃建設(shè)公園、公共綠地和綠色休閑空間。推進環(huán)島生態(tài)景觀道、崇明港西鄉(xiāng)村公園等建設(shè)。結(jié)合河道、公路、村莊、特色小鎮(zhèn)及農(nóng)場分布，持續(xù)推進生態(tài)廊道建設(shè)，發(fā)揮東平國家森林公園等核心景區(qū)對風(fēng)貌帶的帶動作用。以花田、花溪、景觀廊道為重點，建設(shè)“海上森林花島”，塑造點線面結(jié)合的花島大地景觀。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達到30%。加強灘涂濕地保護，實施濕地保護修復(fù)工程，擴大濕地面積，提升濕地生態(tài)功能，規(guī)范濕地用途管理，打造鳥類天然博物館和候鳥天堂。
?。ǘ┨嵘鷳B(tài)環(huán)境品質(zhì)
有效提升水環(huán)境質(zhì)量。以源頭截污為根本，末端治理和過程管控相結(jié)合，持續(xù)推進全域水質(zhì)凈化。加快全域生活污水收集處理體系建設(shè)，全面推進農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水做到100%全處理、全覆蓋。加快河道綜合整治，重點推進鎮(zhèn)村級和國有農(nóng)場的河道輪疏、生態(tài)治理、岸邊整治，開展南橫引河西段河道綜合整治和團旺河北段建設(shè)。到2020年，基本實現(xiàn)全域達到水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)出水?dāng)嗝嫠|(zhì)不劣于進水?dāng)嗝妗?br/>
大力加強環(huán)境綜合整治。推進燃氣和燃油鍋爐低氮改造，加大揮發(fā)性有機物污染治理力度，持續(xù)深化揚塵、餐飲、汽修、農(nóng)業(yè)等面源污染治理。按照綠色農(nóng)業(yè)的要求，加大耕地保護和土壤污染治理，實施土壤生態(tài)修復(fù)示范工程，有序推進生態(tài)復(fù)墾。按照養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖總量，完成光明集團奶牛場、生豬場歸并整治，全面實現(xiàn)規(guī)?；笄菽翀黾S尿資源化利用和達標(biāo)排放。加大建筑混凝土、廢棄食用油脂等廢棄物的資源化利用和處置監(jiān)管力度，啟用固體廢棄物和危險廢棄物兩大焚燒處置系統(tǒng)。加強長興島環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，強化船舶污染防治和排放管控。
?。ㄈ┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境治理機制
建立生態(tài)信用體系，推進生態(tài)文明建設(shè)與“三農(nóng)”信用體系相結(jié)合，圍繞綠色信貸聯(lián)盟企業(yè)、涉農(nóng)經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)人口三個系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)信用體系。優(yōu)化生態(tài)環(huán)保類信息收集和評價標(biāo)準(zhǔn)，研究制定與信用體系建設(shè)相配套的財政支持政策，建立“守信激勵、失信懲戒”的支農(nóng)惠農(nóng)機制。完成崇明世界級生態(tài)島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預(yù)警體系建設(shè)，系統(tǒng)監(jiān)測水、大氣、噪聲、土壤和生態(tài)環(huán)境。
十、循環(huán)經(jīng)濟與綠色生活
全面落實國家“循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動”要求，構(gòu)建低消耗、少排放、能循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，加強示范引領(lǐng)，加強科技、機制和模式創(chuàng)新，激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動能，逐步形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
?。ㄒ唬娀h(huán)經(jīng)濟示范引領(lǐng)
落實推進國務(wù)院部署的“推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點工作”，率先在本市探索建立“銷一收一”模式的鉛酸蓄電池回收利用體系；全面推進“園區(qū)循環(huán)化改造”行動，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度。到2020年，完成全部國家級和50%以上市級工業(yè)園區(qū)“循環(huán)化改造”；深入推進上海臨港地區(qū)“國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地”建設(shè)，支持再制造產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展；積極推動一批國家級循環(huán)經(jīng)濟示范項目的提質(zhì)增效，發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚垃圾資源化利用和無害化處置示范項目、循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地、汽車零部件再制造試點等項目的示范引領(lǐng)作用。
（二）完善循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展體系
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，建立法治化、制度化處置流程，形成長期、穩(wěn)定、可靠的處置方式，建設(shè)一批兩網(wǎng)協(xié)同回收處置點。建立健全市場運行體系，培育一批市場化、規(guī)?；?、專業(yè)化的市場主體。進一步推動產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，穩(wěn)步提升大宗工業(yè)固廢綜合利用水平，加強農(nóng)林廢棄物資源化利用能力建設(shè)；探索建立新能源汽車動力電池梯級利用和回收處理體系，促進檢測、實驗、評估、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等保障體系建設(shè)。完善再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，鼓勵和引導(dǎo)綠色消費，大力推動資源綜合利用、再制造、再生品使用，削減一次性用品使用，實施綠色建材等產(chǎn)品強制推廣和使用。
（三）推進綠色生活方式的轉(zhuǎn)變
結(jié)合開展市民修身行動，加強宣傳引導(dǎo)，廣泛傳播綠色生活理念。通過各類培訓(xùn)、主題活動、宣傳冊、公益廣告等方式，開展“綠色生活和綠色消費”宣傳，增強市民知曉率。將綠色生活相關(guān)內(nèi)容納入文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明鎮(zhèn)、文明小區(qū)、文明村及文明單位指標(biāo)體系，堅持創(chuàng)建引領(lǐng)，推動工作落地；積極開展創(chuàng)建市級節(jié)約型示范單位、綠色家庭、綠色餐廳、綠色生態(tài)社區(qū)、綠色學(xué)校和綠色出行等行動，推進綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建，引導(dǎo)公眾積極踐行綠色生活。加強對綠色產(chǎn)品開發(fā)研發(fā)、綠色技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣支持；嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強制采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品；鼓勵倡導(dǎo)綠色采購；推進節(jié)能信息公開；推廣辦公電子化、無紙化，倡導(dǎo)采用電視、電話的會議方式；減少一次性辦公用品的使用，推廣使用環(huán)保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生產(chǎn)品。繼續(xù)深化“除陋習(xí)，有素養(yǎng)，行文明”不文明行為專項整治行動，培育市民文明綠色生活方式。
十一、生態(tài)文明體制改革與保障機制
深化生態(tài)文明體制改革，推進體制、機制、法制、費制、標(biāo)準(zhǔn)、科技、政策等改革創(chuàng)新，進一步提高城市環(huán)境管理科學(xué)化、精細化水平，強化環(huán)境社會治理機制創(chuàng)新，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）深化體制機制改革和制度創(chuàng)新
建立完善本市生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系，強化各級政府及相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度。建立健全本市環(huán)境監(jiān)察制度，開展集中督察和日常督察相結(jié)合的環(huán)保督察，三年內(nèi)完成一輪區(qū)級環(huán)保督察。建立完善本市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核機制和綠色發(fā)展評價制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子生態(tài)環(huán)境保護績效考核機制，健全完善市、區(qū)兩級環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進委員會機制。深化生態(tài)環(huán)保體制改革，落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，探索建立跨區(qū)域監(jiān)測執(zhí)法機制，將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，健全街鎮(zhèn)環(huán)境保護管理體制。推進環(huán)境治理機制改革，加快建立以排污許可證為核心的污染防治管理體系，繼續(xù)深化環(huán)評審批分類改革，完善環(huán)?？⒐を炇罩贫?；全面實施落實“河長制”“湖長制”，完善重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理和中小河道整治常態(tài)長效機制。
（二）加強法制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
開展土壤污染防治相關(guān)立法研究，研究修訂《上海市實施〈環(huán)境影響評價法〉辦法》，出臺本市排污許可證管理規(guī)定。修訂本市鍋爐大氣污染物排放、半導(dǎo)體行業(yè)污染物排放等一批環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺涂料、油墨、膠粘劑低VOCs含量有機物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色企業(yè)以及綠色評價與服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。配合工業(yè)VOCs污染防治、建筑工地和堆場揚塵污染控制等工作，制定發(fā)布相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。健全循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證，完成再生原料及產(chǎn)品、餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品、利廢建材等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研究制定和產(chǎn)品認(rèn)證工作。
?。ㄈ嵤┳顕?yán)格的環(huán)境執(zhí)法
全面落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《上海市環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。結(jié)合落實環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測執(zhí)法垂直改革方案、基層社會治理和城市管理綜合執(zhí)法體制機制改革，推動環(huán)境執(zhí)法重心向區(qū)、街鎮(zhèn)下移，加強屬地環(huán)境執(zhí)法，強化環(huán)保專業(yè)執(zhí)法和城市管理綜合執(zhí)法的聯(lián)動，構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。圍繞提升環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全等目標(biāo)，實行專項執(zhí)法與“雙隨機”執(zhí)法檢查并舉，加大區(qū)域環(huán)境綜合整治、揮發(fā)性有機物排放治理、黑臭河道整治、飲用水源地保護、納管企業(yè)監(jiān)管、涉重金屬排放企業(yè)監(jiān)管、垃圾違法違規(guī)轉(zhuǎn)運處置等重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度。繼續(xù)強化多部門聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，完善環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
?。ㄋ模┩晟骗h(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。全面完善以PM2.5和臭氧為核心的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化環(huán)境氣象、交通環(huán)境空氣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空氣特征污染物、揚塵等專項監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升本市和長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力和污染預(yù)警水平，完成長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報中心二期平臺建設(shè)；構(gòu)建涵蓋省界來水、飲用水水源地和各區(qū)考核斷面、特定功能區(qū)的上海市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測與評估體系，優(yōu)化和完善各級河道監(jiān)測斷面（點位），加強出入境斷面、重要湖泊水質(zhì)監(jiān)測，實現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)實時監(jiān)測共享；建立覆蓋主要用地類型和土壤環(huán)境敏感區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建成覆蓋全市各類功能區(qū)的聲環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善輻射應(yīng)急及在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強生態(tài)監(jiān)測和評估；健全本市固定源、面源和移動源在內(nèi)的污染源監(jiān)測體系，重點排污單位率先實現(xiàn)污染物排放在線監(jiān)測全覆蓋，完善重點企業(yè)和化工園區(qū)監(jiān)測體系。
加強生態(tài)環(huán)境保護信息化建設(shè)。大力推進智慧環(huán)保發(fā)展，強化全市環(huán)境空氣、地表水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成和共享，推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。深入開展污染源數(shù)據(jù)整合和聯(lián)動管理，持續(xù)推進固定污染源統(tǒng)一編碼，完善污染源監(jiān)管“一源一檔”，開展環(huán)評可視化審批，建立全市統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，深化以排污許可證為核心的污染源聯(lián)動監(jiān)管體系，實現(xiàn)污染源信息統(tǒng)一填報，提升污染源管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。開展應(yīng)用系統(tǒng)向電子政務(wù)云遷移，推動生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)污染源、污染物、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、實時共享和成果應(yīng)用。建立環(huán)保數(shù)據(jù)交換平臺和資源監(jiān)控平臺，開展環(huán)保大數(shù)據(jù)挖掘分析和應(yīng)用研究，提升環(huán)境管理信息化支撐能力。
強化環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急能力建設(shè)。整合本市環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)信息，開展本市環(huán)境風(fēng)險防控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)事前完善預(yù)防、事中高效處置、事后評估整改的全過程應(yīng)急管理。進一步完善“三監(jiān)聯(lián)動”快速響應(yīng)機制和監(jiān)管執(zhí)法平臺。推動企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范與事故應(yīng)對能力建設(shè)，推動高風(fēng)險企業(yè)不斷提高環(huán)境風(fēng)險防控水平。強化重點區(qū)域與重點行業(yè)的有毒有害物質(zhì)、化學(xué)品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物監(jiān)測監(jiān)管，升級城市放射性廢物庫安防措施。
（五）加強政策支持保障
強化對污染治理和資源綜合利用的政策支持，制定工業(yè)VOCs總量減排試點、碼頭岸電建設(shè)、雨污混接改造、綠色制造體系建設(shè)、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。完善與本市生態(tài)保護紅線相匹配的生態(tài)補償制度，加大生態(tài)補償力度。加強政策資金對循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支持帶動作用，扶持培育一批行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展，研究建立本市循環(huán)經(jīng)濟評價、統(tǒng)計指標(biāo)體系。
?。┩晟骗h(huán)境治理市場化機制
加大財政資金投入力度，完善環(huán)境保護投融資機制，環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右。深化推進資源環(huán)境價格改革和環(huán)境稅費制度改革，綜合運用土地、規(guī)劃、金融多種政策，引導(dǎo)各類主體參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。探索排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色信貸、綠色債券等市場機制，在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險。深化環(huán)境污染第三方治理推進機制。
?。ㄆ撸┘哟蟓h(huán)?？萍贾瘟Χ?br/>
圍繞落實國家環(huán)境治理工作部署，并針對本市環(huán)境熱點、難點和前沿問題，重點支持一次PM2.5、O3等關(guān)鍵前體物協(xié)同深化治理新技術(shù)研究；圍繞“河長制”和供水安全開展持續(xù)深入的科技攻關(guān)，開展污水、污泥中抗生素、多環(huán)芳烴等致癌、致畸、致突變物質(zhì)對環(huán)境生態(tài)的影響研究等；針對本市建筑垃圾、生活垃圾和污泥等處理處置中存在的突出問題，以能源化和資源化為導(dǎo)向，加大支撐力度，實施一批重大科技攻關(guān)項目。繼續(xù)推進國家環(huán)境保護城市大氣復(fù)合污染成因與防治大氣重點實驗室、上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術(shù)中心和城市土壤污染防治工程技術(shù)中心建設(shè)，推進國家大氣環(huán)境觀測平臺建設(shè)，開展環(huán)境與健康領(lǐng)域科研平臺建設(shè)。
（八）強化區(qū)域環(huán)境協(xié)作保護
全面加強長三角環(huán)境保護區(qū)域合作，做深做實區(qū)域環(huán)保協(xié)作機制。深化長三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，積極推動機動車異地同管、船舶污染排放控制區(qū)建設(shè)、高污染天氣協(xié)同應(yīng)急等重點工作，強化立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、執(zhí)法等領(lǐng)域協(xié)同與對接。完善長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機制，持續(xù)推進太湖流域水環(huán)境綜合治理，協(xié)同推進跨界臨界飲用水源地保護。健全區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)作水平。加強長三角區(qū)域環(huán)境科技協(xié)作。
?。ň牛┩七M全社會環(huán)保共建共治共享
加強環(huán)境保護社會治理機制建設(shè)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。深入推進環(huán)保政務(wù)公開，對重大環(huán)保政策、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、重點污染源、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施污染物排放情況、突發(fā)環(huán)境事件等環(huán)境信息，實行全面公開，完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制，落實企業(yè)環(huán)境信息公開制度，接受公眾監(jiān)督，推動全社會參與環(huán)境保護。完善企業(yè)環(huán)保誠信體系，健全企業(yè)環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度，擴大企業(yè)環(huán)境責(zé)任報告發(fā)布范圍。強化環(huán)境宣傳教育，倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態(tài)文明意識。引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展，建立完善環(huán)境公益訴訟制度。
2018年4月10日
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