央行將加快推進(jìn)這幾項重點立法！加強(qiáng)中央與地方金融監(jiān)管協(xié)作
中國人民銀行日前召開2020年金融法治工作電視電話會議，要求加快推進(jìn)《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《存款保險條例》《地方金融監(jiān)督管理條例》等重點立法，以高質(zhì)量立法推動、保障高質(zhì)量發(fā)展。
來源：中國人民銀行網(wǎng)站
央行網(wǎng)站19日消息，中國人民銀行日前召開2020年金融法治工作電視電話會議，要求加快推進(jìn)《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《存款保險條例》《地方金融監(jiān)督管理條例》等重點立法，以高質(zhì)量立法推動、保障高質(zhì)量發(fā)展。
多位專家認(rèn)為，隨著金融業(yè)的快速發(fā)展，以及金融改革、金融業(yè)對外開放的不斷推進(jìn)，確實需要加快相關(guān)法律的立法進(jìn)程。
已有多地頒布地方金融監(jiān)管條例
事實上，為加強(qiáng)地方金融監(jiān)督管理、防范和化解金融風(fēng)險，當(dāng)前已經(jīng)有天津、四川等多地頒布了地方金融監(jiān)管條例。
比如，《天津市地方金融監(jiān)督管理條例 》 已自2019年7月1日起施行。其中明確了地方金融組織的具體范圍。將天津市行政區(qū)域內(nèi)的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等國家授權(quán)天津市監(jiān)督管理的開展金融業(yè)務(wù)活動的組織納入監(jiān)管范圍，并對其行為規(guī)范、風(fēng)險防控和法律責(zé)任等作出了具體規(guī)定。
《四川省地方金融監(jiān)督管理條例》則賦予了省地方金融監(jiān)管局和市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府確定的負(fù)責(zé)地方金融工作的機(jī)構(gòu)相應(yīng)監(jiān)管手段，對地方金融組織違反《條例》相關(guān)規(guī)定的，將由省地方金融監(jiān)管局通過責(zé)令限期改正、罰款、吊銷行政許可證件等方式進(jìn)行處罰。
此外，媒體從北京市人大常委會門戶網(wǎng)站上獲悉，為做好《北京市地方金融監(jiān)督管理條例》立項論證相關(guān)工作，北京市人大常委會財經(jīng)辦日前召開地方金融監(jiān)管條例立項論證專題座談會。
北京市人大常委會財經(jīng)委主任委員、財經(jīng)辦主任張伯旭表示，開展地方金融立法工作，要按照中央統(tǒng)一規(guī)則、地方實施監(jiān)管的原則，落實國家金融管理體制改革要求，明晰中央和地方的金融監(jiān)管權(quán)限，切實加強(qiáng)地方金融監(jiān)管工作。地方立法過程中要做好與上位法的銜接，立足首都金融業(yè)發(fā)展及風(fēng)險防控實際，建立健全具有首都特色的金融監(jiān)管制度，完善分層分類的地方金融監(jiān)管體系，規(guī)范“7+4”類金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為，推動實現(xiàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管與行為監(jiān)管全覆蓋，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法規(guī)范從事金融活動，為地方金融監(jiān)管和風(fēng)險防范處置賦予必要的法律依據(jù)。
建立全國統(tǒng)一的地方金融監(jiān)督管理條例
新網(wǎng)銀行首席研究員董希淼表示，雖然有一些地方已出臺地方金融監(jiān)督管理條例，通過地方金融立法明確相應(yīng)的責(zé)任，有助于推動地方金融監(jiān)管，但目前仍然缺乏一部全國統(tǒng)一的地方金融監(jiān)督管理條例。
各地分別立法會存在標(biāo)準(zhǔn)不一、尺度不一的問題，地方金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一會導(dǎo)致所謂的“洼地效應(yīng)”。
董希淼表示：“金融監(jiān)管主要是中央事權(quán)，通過全國統(tǒng)一的地方金融監(jiān)督管理條例理順中央和地方在金融監(jiān)管方面的關(guān)系?！?/span>
值得一提的是，此前金融委辦公室稱，將在各省（區(qū)、市）建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中央和地方在金融監(jiān)管、風(fēng)險處置、信息共享和消費者權(quán)益保護(hù)等方面的協(xié)作。
來源：中國人民銀行網(wǎng)站
存款保險條例有待完善
《存款保險條例》（下稱《條例》）是為了建立和規(guī)范存款保險制度，依法保護(hù)存款人的合法權(quán)益，及時防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定制定，自2015年5月1日起施行。
央行穩(wěn)定局局長王景武此前表示，存款保險風(fēng)險處置功能尚未充分發(fā)揮，《條例》作為我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置的重要法規(guī)，在處置觸發(fā)機(jī)制、處置權(quán)力、處置方式、處置工具、基金使用和后備融資等方面，仍有待進(jìn)一步完善，以充分發(fā)揮存款保險處置平臺的重要作用。
王景武稱，為打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)妥有序處置金融風(fēng)險，建議近期盡快修訂《條例》，以存款保險制度為核心，加快建立市場化、法治化的金融機(jī)構(gòu)有序處置機(jī)制。確立存款保險處置當(dāng)局的法律地位，做實存款保險的早期糾正和風(fēng)險處置功能，促進(jìn)形成“非糾正即接管”的處置觸發(fā)機(jī)制，完善市場化處置方式和工具，推動建立市場化、法治化的金融機(jī)構(gòu)有序處置機(jī)制。
此外，央行廣州分行行長白鶴祥此前認(rèn)為，現(xiàn)有風(fēng)險處置機(jī)制難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要，有必要在修訂《存款保險條例》的基礎(chǔ)上制定“存款保險法”，明確金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置的職責(zé)分工，制定客觀可行的處置標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建市場化、法治化的有序處置機(jī)制，以實現(xiàn)保護(hù)公眾利益、維護(hù)金融穩(wěn)定、防范道德風(fēng)險、促進(jìn)市場出清及最小化處置成本的目標(biāo)。
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