方星海副主席在金融服務農業(yè)現代化高峰論壇上的講話
尊敬的韓長賦部長，各位嘉賓：
大家上午好！
很高興參加由農業(yè)部主辦的“金融服務農業(yè)現代化高峰論壇”。本次論壇聚焦農業(yè)供給側結構性改革和農村金融服務創(chuàng)新，就當前和今后一段時期如何推動我國農村金融創(chuàng)新發(fā)展、更好服務農業(yè)供給側結構性改革進行研討，又恰逢黨的十九大召開前夕，意義重大。借此機會，我謹代表中國證監(jiān)會對本屆論壇的召開表示熱烈的祝賀！對論壇主辦方的悉心籌備和盛情邀請表示衷心的感謝！
黨中央、國務院高度重視農業(yè)現代化，要求發(fā)揮證券期貨市場在服務現代農業(yè)中的積極作用，連續(xù)兩年中央1號文件均提出要加強農產品期貨、期權市場建設,推進“保險+期貨”試點。證監(jiān)會堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極推動期貨市場服務農業(yè)供給側結構性改革，采取了多項措施，取得了一定的效果。
一是加強期貨市場建設，提升服務農業(yè)現代化的能力和水平。證監(jiān)會高度重視農產品期貨、期權市場建設，采取有效措施，促進市場穩(wěn)定健康發(fā)展。截止目前，我國已上市22個農產品期貨品種，2個農產品期權品種，覆蓋糧、棉、油、糖、林木、禽蛋等主要農產品領域，初步形成糧食、油脂油料、紡織加工等較為完整的產業(yè)鏈風險管理工具，為構建現代農業(yè)風險管理體系提供了重要支撐。同時，農產品期貨研發(fā)工作取得新進展，20號標準橡膠、紙槳、蘋果、紅棗、生豬等新品種研究工作深入推進。越來越多涉農主體利用期貨市場進行生產經營，規(guī)避市場風險。目前，規(guī)模以上的油脂油料企業(yè)、食糖壓榨貿易企業(yè)等，均參與了期貨套期保值交易，行業(yè)抗風險能力顯著提升。
二是不斷完善合約制度，服務農業(yè)供給側結構性改革。近年來，我國開展大豆、棉花目標價格改革，推進玉米收價補分離的收儲制度改革，激活了市場。農產品期貨市場積極配合相關改革工作：優(yōu)化黃大豆1號合約交割質量標準和交割倉庫布局，進一步明確食用大豆的期貨合約定位；修訂黃大豆2號期貨合約和相關規(guī)則，在國家質檢總局的大力支持下，解決了進口大豆進入期貨市場交割問題；增設玉米交割倉庫，開展集團化交割，促進玉米收儲制度改革后期現貨價格平穩(wěn)回歸；將棉花期貨基準交割地由內地調整至新疆，確立新疆棉花主產區(qū)的價格代表性，配合棉花目標價格改革順利推進。
三是積極培育農業(yè)新型經營主體，推動農業(yè)生產經營方式轉變。培育新型農業(yè)經營主體是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要措施。近年來，證監(jiān)會指導相關期貨交易所積極開展服務市場活動，通過召開油脂油料、玉米、白糖、棉花等農產品產業(yè)大會，全力服務和激活新型農業(yè)經營主體，推動理順政府和市場關系，形成了若干服務“三農”的期貨品牌。上期所以精準扶貧項目為抓手，創(chuàng)新農村金融服務項目；鄭商所以“點基地”為依托，不斷總結推廣金融服務現代農業(yè)的典型案例；大商所充分借助互聯(lián)網、短信、微信等平臺，向廣大農民和涉農企業(yè)提供連續(xù)、權威和免費的期貨市場信息。這些創(chuàng)新舉措，重點支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做優(yōu)做強。
四是穩(wěn)步開展“保險+期貨”試點，探索財政撬動金融資本支農惠農新模式。近年來，證監(jiān)會與相關部委加強合作，組織期貨交易所、期貨公司及涉農主體等共同開展“保險+期貨”試點，積極探索財政撬動金融資本支農惠農新模式。2016年，大商所、鄭商所共支持開展18個“保險+期貨”試點項目，涉及玉米、大豆、棉花、白糖等4個品種，涵蓋13個省區(qū)，取得了良好的示范效果。今年，試點品種增加上期所天然橡膠，試點數量、規(guī)模和范圍進一步擴大，預計三家商品期貨交易所支持資金總計將達到1.25億元。
各位嘉賓，我國作為世界第二大經濟體，對世界經濟增長的貢獻率達到30%，但我國期貨市場的國際影響力還明顯低于實體經濟。就農產品期貨市場來說，其發(fā)展仍處于相對不足狀態(tài)，主要體現在：農產品期貨、期權上市機制有待完善，新品種上市環(huán)節(jié)繁瑣，審批周期長；受政策調控影響，小麥、稻谷等農產品期貨交易不活躍；“保險+期貨”等服務“三農”的試點還面臨一些困難，試點項目成本比較高，各級財政資金的支持力度還不夠；我國農產品期貨市場對外開放程度不高，一些涉農企業(yè)在對外貿易中只能通過境外期貨市場轉移風險，存在一定的風險隱患。
改革開放以來，我國農業(yè)取得了長足進步和巨大成功，但不可否認，農業(yè)抵御風險的能力還比較弱。隨著農業(yè)和其他技術的進步，農產品的生產風險在逐漸減少，這使得農產品的價格風險更加突出。這為因管理價格風險而生的期貨市場服務農業(yè)提供了前所未有的機會。下一步，證監(jiān)會將在黨中央、國務院的領導下，認真貫徹落實中央農村工作會議和全國金融工作會議精神，始終堅持期貨市場服務實體經濟的根本宗旨，推動農產品期貨市場加快發(fā)展，更好地服務于農業(yè)供給側結構性改革。
第一，積極推動我國農產品期貨市場對外開放，提高國際影響力和話語權。我國是農產品最大消費國，也是農產品生產大國，部分農產品進口依存度大，我國理應在全球農產品定價體系中起到重大作用。我們將以服務實體經濟、服務國家戰(zhàn)略為根本宗旨，“引進來”“走出去”并舉，積極推動農產品期貨市場對外開放。下面我以大豆期貨市場為例，講一下這方面的一些設想。
根據美國農業(yè)部數據，目前全球大豆年產量約3億噸，其中非轉基因大豆產量約2000萬噸。我國非轉基因大豆產量和消費量位居世界第一，年產量和消費量超過1000萬噸；轉基因大豆進口量也位居世界第一，進口依存度超過85%，預計2017年進口量將超過9000萬噸。所以，增強我國大豆市場的國際定價權，保證進口大豆的穩(wěn)定來源，具有非常重要的意義。
目前，大商所上市了黃大豆1號和黃大豆2號期貨合約，一個是國產非轉基因大豆，一個是進口轉基因大豆。下一步，我們將以黃大豆1號和黃大豆2號期貨品種穩(wěn)步對外開放為抓手，更好地發(fā)揮我國大豆期貨市場作用，為增強我國在全球大豆貿易產業(yè)鏈中的地位，降低我國的進口成本，保障國家糧油安全，作出貢獻。
一方面，推進黃大豆1號國際化，構建全球非轉基因大豆定價中心。推動出臺相關支持政策，吸引境外非轉基因大豆的產業(yè)客戶、投資者參與黃大豆1號期貨交易，增強國際影響力；充分運用國家有關部門對期貨大豆交割給予的便利政策，為國外非轉基因大豆參與我國境內交割提供順暢渠道；服務我國農業(yè)企業(yè)走出去，在俄羅斯和烏克蘭等“一帶一路”沿線國家種植非轉基因大豆，建立倉儲物流設施，研究在當地設立交割倉庫，通過期貨市場開辟非轉基因大豆的海外采購新渠道，便利境外企業(yè)就近參與黃大豆1號期貨市場，增強我國期貨價格的國際性和權威性。
另一方面，推進黃大豆2號期貨合約對外開放，打造全球轉基因大豆重要定價中心。適時向境外企業(yè)和投資者開放黃大豆2號期貨，配合大型糧油企業(yè)收購美洲的大豆倉庫、碼頭等物流設施，為黃大豆2號期貨設立境外交割倉庫提供便利；運用日益成熟的物聯(lián)網和大數據技術，跟蹤貨物流向，維護食品安全，在確保進口大豆最終在加工廠加工的前提下，允許進口大豆有序地自由流通；積極推動我國大豆進口貿易采用人民幣計價和結算。
我國期貨市場監(jiān)管和風險防范體制已經比較健全，我們有信心把期貨市場的對外開放工作做好。
第二，完善農產品期貨新品種上市機制，加快新品種上市進程，做精做細現有農產品期貨品種。積極探索以市場需求為導向的農產品期貨新品種上市機制，研究開發(fā)適應涉農企業(yè)需求的農產品期貨新品種，逐步推出蘋果、紅棗、紙漿、20號標準橡膠、生豬、化肥、馬鈴薯等農產品期貨；在豆粕、白糖期權已經平穩(wěn)運行的基礎上，加快上市大豆、玉米、棉花等農產品期權；進一步完善農產品期貨交易交割制度，優(yōu)化保證金、漲跌停板制度，調整農產品期貨交割倉庫布局，推進倉單串換、集團化交割、車船板交割等制度創(chuàng)新，推動活躍農產品期貨近月合約，提高市場流動性，為涉農企業(yè)參與期貨交易創(chuàng)造便利條件。
第三，穩(wěn)步開展“保險+期貨”試點，探索創(chuàng)新“保險+期權”模式。指導各期 貨交易所穩(wěn)妥推進“保險+期貨”試點項目，保護好農民利益；不斷總結“保險+期貨”試點典型案例，形成易于推廣操作的新模式；做好“保險+期貨”試點宣傳工作，推動財政等部門更多地支持試點，引導農民和涉農企業(yè)積極參與；以白糖、豆粕期權平穩(wěn)上市運行為契機，積極探索“保險+期權”創(chuàng)新模式，更好地服務于農業(yè)現代化發(fā)展。
以上是我講的幾點意見，不妥之處請大家批評指正。最后，祝愿本次高峰論壇取得圓滿成功！謝謝大家！
2017年9月25日
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