國務(wù)院：健全支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融體系
中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院8日印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，“十三五”科技創(chuàng)新的總體目標(biāo)是：國家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名進(jìn)入前15位，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
《規(guī)劃》作出總體部署，未來五年，我國科技創(chuàng)新工作將緊緊圍繞深入實(shí)施國家“十三五”規(guī)劃綱要和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，有力支撐“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、健康中國建設(shè)、軍民融合發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略實(shí)施，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用。
《規(guī)劃》提出健全支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融體系。發(fā)揮金融創(chuàng)新對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要助推作用，開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場，完善科技和金融結(jié)合機(jī)制，提高直接融資比重，形成各類金融工具協(xié)同融合的科技金融生態(tài)。
一是壯大科技創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資和政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，強(qiáng)化對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的直接融資支持。全面實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)聯(lián)合設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用，帶動社會資本支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)，鼓勵(lì)和規(guī)范天使投資發(fā)展。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。
二是發(fā)展支持創(chuàng)新的多層次資本市場。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，完善企業(yè)兼并重組機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的并購融資。深化創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面。強(qiáng)化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，增強(qiáng)服務(wù)小微企業(yè)能力。打通各類資本市場，加強(qiáng)不同層次資本市場在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資上的有機(jī)銜接。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要通過非公開方式發(fā)行公司信用類債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。加快發(fā)展支持節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的綠色金融。
三是促進(jìn)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程、多元化和差異性的科技創(chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持符合創(chuàng)新特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性金融產(chǎn)品開發(fā)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的金融支持力度。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資方式，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動，支持科技項(xiàng)目開展眾包眾籌。充分發(fā)揮政策性銀行作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持力度。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品與金融服務(wù)，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，支持民營銀行面向中小微企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，探索保險(xiǎn)資金支持重大科技項(xiàng)目和科技企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)和股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立科技保險(xiǎn)獎補(bǔ)機(jī)制和再保險(xiǎn)制度。開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善專利保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)各具特色的科技金融專營機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心建設(shè)，集聚科技資源和金融資源，打造區(qū)域科技金融服務(wù)品牌，鼓勵(lì)高新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展科技金融先行先試。
2016-8-9
