肖鋼：實施注冊制改革要解決于法有據(jù)問題
《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用有關(guān)規(guī)定的決定(草案)》21日提請全國人大常委會審議。
草案規(guī)定了授權(quán)事項、實施期限和相關(guān)配套要求三方面的內(nèi)容。在授權(quán)事項中，草案提出，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院對擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票的公開發(fā)行，調(diào)整適用證券法關(guān)于股票公開發(fā)行核準的有關(guān)規(guī)定，實行注冊制度，具體事項由國務(wù)院做出安排，報全國人大常委會備案。
根據(jù)草案，授權(quán)決定的實施期限為兩年，自授權(quán)決定實施之日起算。授權(quán)決定實施期間，國務(wù)院要加強對股票發(fā)行注冊制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。證監(jiān)會要會同有關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管，切實保護投資者合法權(quán)益，并認真總結(jié)經(jīng)驗，及時提出修改完善證券法有關(guān)規(guī)定的建議。
全國人大法律委員會認為，落實“推進股票發(fā)行注冊制改革”任務(wù)，涉及證券法相關(guān)制度的調(diào)整。證券法修訂草案已經(jīng)全國人大常委會初次審議，鑒于對證券法的全面修改涉及資本市場法律制度的頂層設(shè)計，目前國務(wù)院有關(guān)部門正在針對前一時期證券市場異常波動的情況，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究在證券法修改中進一步完善相關(guān)制度，需要一個過程。
全國人大法律委員會認為，股票發(fā)行注冊制，沒有實踐經(jīng)驗，需要在探索中逐步完善相關(guān)制度，將實踐證明可行的納入證券法修訂草案。據(jù)此，以授權(quán)決定的方式實施此項改革，是可行的。
中國證監(jiān)會主席肖鋼21日說，現(xiàn)行股票發(fā)行實行的是核準制度，是由證券法確立的，實施股票發(fā)行注冊制改革，需解決于法有據(jù)的問題。
在十二屆全國人大常委會第十八次會議上，肖鋼就《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定(草案)》作出說明。
肖鋼說，推進股票發(fā)行注冊制改革是黨的十八屆三中全會決定的明確要求，也是2015年政府工作報告確定實施的重要任務(wù)?！ ∷f，為解決注冊制于法有據(jù)的問題，證監(jiān)會在與有關(guān)方面溝通的基礎(chǔ)上，研究起草并向國務(wù)院報送了《關(guān)于提請啟動實施股票發(fā)行注冊制改革法律程序的請示》，建議提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院調(diào)整實施證券法有關(guān)規(guī)定，解決實施股票發(fā)行注冊制改革的法律依據(jù)問題。
相關(guān)授權(quán)決定草案已于12月9日國務(wù)院常務(wù)會議通過，并于21日提請全國人大常委會審議。
肖鋼說，與股票發(fā)行核準制度相比，注冊制是一種更為市場化的股票發(fā)行制度，其主要內(nèi)容是以信息披露為中心，完善信息披露規(guī)則，由證券交易所負責企業(yè)股票發(fā)行申請的注冊審核，報證監(jiān)會注冊生效。
“股票發(fā)行時機、規(guī)模、價格等由市場參與各方自行決定，投資者對發(fā)行人的資產(chǎn)質(zhì)量、投資價值自主判斷并承擔投資風險?！毙や撜f，監(jiān)管部門重點對發(fā)行人信息披露的齊備性、一致性和可理解性進行監(jiān)督，強化事中事后監(jiān)管，嚴格處罰欺詐發(fā)行、信息披露違法違規(guī)等行為，切實維護市場秩序和投資者合法權(quán)益。
2015-12-22
