三大自貿(mào)區(qū)掛牌在即 將與“一帶一路”無(wú)縫對(duì)接
就目前而言，推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”，較為可行的途徑是以國(guó)內(nèi)外一些核心區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)為戰(zhàn)略支撐，這些重要節(jié)點(diǎn)就是自貿(mào)區(qū)。各個(gè)自貿(mào)區(qū)就如同一顆顆閃亮的“珍珠”，“一帶一路”就如同兩條“絲線”，把所有的“珍珠”通過(guò)這兩條“絲線”穿聯(lián)起來(lái)，形成合力，就可結(jié)成“珍珠鏈”。換言之，只要自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接，就可形成兩大戰(zhàn)略的綱與目的關(guān)系，即“一帶一路”戰(zhàn)略為綱，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為目，綱舉而目張。
博鰲亞洲論壇本屆年會(huì)將從明天起在海南博鰲舉行。由于今年被外界預(yù)期為我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施之年，我國(guó)將如何借助博鰲亞洲論壇這個(gè)平臺(tái)強(qiáng)化與地區(qū)間和國(guó)際間的合作，自然成了本屆博鰲亞洲論壇備受關(guān)注的一個(gè)方面。市場(chǎng)分析人士更據(jù)此認(rèn)為，“一帶一路”將成為此次論壇的核心話題。
實(shí)際上，李克強(qiáng)總理上周三在主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，確定了改進(jìn)口岸工作政策，促進(jìn)擴(kuò)大開放和外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的措施。這是全國(guó)兩會(huì)之后政府在落實(shí)政府工作報(bào)告中提出的“把改革開放扎實(shí)推向縱深”這一目標(biāo)任務(wù)的首項(xiàng)舉措。而在“一帶一路”已成我國(guó)全方位對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略部署的環(huán)境條件下，促進(jìn)擴(kuò)大開放不僅要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的作用，而且還與“一帶一路”戰(zhàn)略有效對(duì)接。這樣，改進(jìn)口岸工作政策措施才能抓住龍頭，促進(jìn)擴(kuò)大開放和外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展才能抓出成效。
由于“一帶一路”戰(zhàn)略所牽涉的范圍較廣，除了國(guó)內(nèi)各個(gè)區(qū)域的參與之外，還需要沿線多個(gè)國(guó)家的積極融入與合作。盡管目前國(guó)內(nèi)已有30多個(gè)省市區(qū)在今年地方政府工作報(bào)告中提出積極參與，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，但因“一帶一路”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵及外延豐富，其中，“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”這“五通”是“一帶一路”建設(shè)的主體任務(wù)和目標(biāo)，包含了國(guó)家政策、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資、金融體系及風(fēng)俗文化等硬件軟件、線上線下多方面內(nèi)容，涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑、國(guó)家安全等。同時(shí)，由于“一帶一路”涉及國(guó)家眾多，向東涉及亞太經(jīng)濟(jì)圈，向西緊連歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿線國(guó)家多達(dá)60多個(gè)，人口占世界總?cè)丝诘?0%，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)空范圍廣、跨度大、周期長(zhǎng)。所以，實(shí)施起來(lái)難度可想而知，其進(jìn)程設(shè)想太快也不現(xiàn)實(shí)。
就目前而言，推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”，較為可行的途徑是在國(guó)內(nèi)外以一些核心區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)作為戰(zhàn)略支撐，這些重要節(jié)點(diǎn)就是自貿(mào)區(qū)。今年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來(lái)，并將“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)建設(shè)列為構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局的重要內(nèi)容。各地代表們也就自貿(mào)區(qū)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的新思路進(jìn)行了熱烈討論，大家已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，各個(gè)自貿(mào)區(qū)就如同一顆顆閃亮的“珍珠”，而“一帶一路”就如同兩條“絲線”，只有把所有的“珍珠”通過(guò)這兩條“絲線”串聯(lián)起來(lái)，形成合力，才可結(jié)成“珍珠鏈”，這就是“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)關(guān)系的典型寫照。換言之，“一帶一路”戰(zhàn)略核心要點(diǎn)是東西互濟(jì)、陸海統(tǒng)籌，而這些節(jié)點(diǎn)地區(qū)就構(gòu)成一個(gè)大的環(huán)路，陸上和海上將來(lái)會(huì)無(wú)縫連接。只要自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接，就可形成兩大戰(zhàn)略的綱與目的關(guān)系，即“一帶一路”戰(zhàn)略為綱，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為目，綱舉而目張。
眼下，天津、廣東、福建三大自貿(mào)區(qū)掛牌在即，“一帶一路”規(guī)劃也即將出臺(tái)。而將兩大戰(zhàn)略相結(jié)合，已成上海、天津、廣東、福建四大自貿(mào)區(qū)的新思路。事實(shí)上，這四個(gè)自貿(mào)區(qū)都可以納入“一帶一路”范圍內(nèi)。上海、廣東、福建等地與21世紀(jì)海上絲綢之路關(guān)系密切自不用說(shuō)，天津作為北方的國(guó)際航運(yùn)中心、經(jīng)濟(jì)中心和新亞歐大陸橋東端起點(diǎn)，對(duì)“一帶一路”的國(guó)內(nèi)核心區(qū)域和相關(guān)國(guó)家具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射與聯(lián)動(dòng)作用。從深化對(duì)外開放戰(zhàn)略角度來(lái)看，如果說(shuō)，“一帶一路”是從構(gòu)建對(duì)外開放新格局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，那么，自貿(mào)區(qū)則是在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化、行政管理簡(jiǎn)化（以下簡(jiǎn)稱“四化”）等方面先行先試。作為全國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多來(lái)，“四化”的先行先試已初見成效，并且積累了一些經(jīng)驗(yàn)。比如以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度；以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度都已在平穩(wěn)運(yùn)行；以資本項(xiàng)目可兌換和服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。特別是上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新，為改進(jìn)口岸工作、促進(jìn)擴(kuò)大開放以及外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展起到了有重要的示范作用。
此外，在過(guò)去一年中，上海海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫局各推出了20多項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新措施，其中包括“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)及核銷”、“第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信”、“全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”等一系列新政，為區(qū)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)了很大便利。還有，口岸監(jiān)管“單一窗口”管理平臺(tái)建設(shè)，已在去年6月成功上線運(yùn)行。“單一窗口”管理平臺(tái)，是借鑒國(guó)際通行規(guī)則，將海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等部門的“同類項(xiàng)”合并，通過(guò)“一個(gè)平臺(tái)、一次遞交、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，優(yōu)化模式，構(gòu)建起貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)的跨部門綜合管理服務(wù)平臺(tái)，以達(dá)到所有與進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)要求，并大幅降低進(jìn)出口企業(yè)的報(bào)關(guān)、報(bào)檢成本，提高通關(guān)效率?！皢我淮翱凇狈蠂?guó)際慣例，現(xiàn)已成為促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化和發(fā)展電子商務(wù)的核心手段。
很顯然，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上周三確定的改進(jìn)口岸工作政策措施，包括取消和下放一批涉及口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)；改進(jìn)通關(guān)服務(wù)，加強(qiáng)口岸執(zhí)法政務(wù)公開；創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”；優(yōu)化口岸布局，建立和完善通關(guān)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)等，都是在上海自貿(mào)區(qū)先行先試基礎(chǔ)上，為促進(jìn)擴(kuò)大開放和外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，為“一帶一路”戰(zhàn)略的有序推進(jìn)而做出的戰(zhàn)略部署。據(jù)悉，下一步，山東、河南、湖北、陜西、甘肅、新疆、重慶等中東西部地區(qū)省份也將陸續(xù)獲準(zhǔn)開始第三批自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)。無(wú)疑，上海自貿(mào)區(qū)積累總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，完全可以在第二批自貿(mào)區(qū)以及將來(lái)第三批、第四批自貿(mào)區(qū)復(fù)制和推廣。不僅如此，自貿(mào)區(qū)的諸多探索，也可以合理運(yùn)用在我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，以“一帶一路”沿線國(guó)家特別是我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)為依托，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為沿線國(guó)家的合作，推動(dòng)貿(mào)易便利化和投資自由化，創(chuàng)造更妥帖的制度安排及政策環(huán)境。
2015-03-25
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