補齊服務業(yè)短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵
只有補齊短板才能增加木桶容量。如果說去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“減法”，那么補短板就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”，即針對當前供需失衡的主要問題，補足供應短板，從量和質(zhì)兩個方面增加有效供給，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。中央將補短板作為今年經(jīng)濟工作的五大任務之一，正是抓住了經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵點。
我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體、全球制造業(yè)大國，但在生產(chǎn)性服務和社會服務方面發(fā)展還相當滯后。一方面，煤炭、鋼鐵、水泥等基礎行業(yè)和一些低端制造業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，PPI多年來不斷走低，大量商品庫存積壓，企業(yè)經(jīng)營困難，“僵尸企業(yè)”浪費了大量的人力物力等寶貴資源；另一方面，和民生緊密相關(guān)的一些公共產(chǎn)品和公共服務短板現(xiàn)象十分突出。醫(yī)療服務嚴重不足，老百姓看病難、看病貴的問題遲遲未能解決。教育資源發(fā)展不均衡，學區(qū)房價格持續(xù)升溫。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要做好“加減法”。去產(chǎn)能要以壯士斷腕的勇氣，果斷對那些長期虧損、無藥可救的“僵尸企業(yè)”實行市場出清，騰出精力幫助那些產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益但暫時遇到困難的企業(yè)。而補短板要遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的短板，培育和完善生產(chǎn)服務和社會服務業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，重點解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提升經(jīng)濟發(fā)展的容量，推動我國經(jīng)濟在新常態(tài)下持續(xù)、健康地發(fā)展。
服務業(yè)依然是國民經(jīng)濟的短板
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟中最重要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展的過程就是不斷提升服務業(yè)比重的過程。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷提升，但是與發(fā)達國家相比，我國服務業(yè)的比重仍然偏低。2001年，我國服務業(yè)的比重才首次超過工業(yè)，2012年才首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年才首次超過50%。而目前，全球服務業(yè)平均水平已達到60%以上。我國服務業(yè)增加值比重不僅明顯低于美國 、英國等發(fā)達國家接近80%的水平，而且也低于發(fā)展中國家中的印度 、俄羅斯等國家60%的水平。
服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級主要表現(xiàn)為從傳統(tǒng)的勞動密集型服務業(yè)轉(zhuǎn)向知識密集型，高端的生產(chǎn)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)逐漸占主導地位?？傮w而言，我國服務業(yè)發(fā)展水平還處在初級階段，傳統(tǒng)勞動密集型服務業(yè)比重還很大，高端生產(chǎn)性服務業(yè)比重較低。
從供給側(cè)結(jié)構(gòu)角度看，與我國煤炭、鋼鐵、水泥等制造業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題相反，我國服務行業(yè)存在供給不足問題，尤其是高端的生產(chǎn)性服務業(yè)還相當落后，無法滿足生產(chǎn)發(fā)展和人民消費升級的需要。例如，當前我國居民對健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等服務需求旺盛，這些行業(yè)的供給能力事關(guān)民生的改善。但這些行業(yè)發(fā)展滯后、供給不足，無法滿足居民的消費需求。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要加減并用
我們已經(jīng)認識到，當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題不在需求方，供給結(jié)構(gòu)失衡才是關(guān)鍵。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點就是要解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的問題。根據(jù)木桶原理，一只木桶能裝多少水，不是由它最長的木板決定的，而是取決于那塊最短的木板。只有補齊短板才能增加木桶容量。如果說去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“減法”，那么補短板就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”，即針對當前供需失衡的主要問題，補足供應短板，從量和質(zhì)兩個方面增加有效供給，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。中央將補短板作為今年經(jīng)濟工作的五大任務之一，正是抓住了經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵點。
在第二產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的同時，必須要有服務業(yè)補短板相匹配。第二產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能必然會引發(fā)職工下崗、轉(zhuǎn)崗等就業(yè)問題，如果解決不好，甚至會影響社會的穩(wěn)定。而服務業(yè)需要大量的勞動力，是經(jīng)濟和社會的雙重穩(wěn)定器。發(fā)展服務業(yè)有利于促成勞動力的跨部門流動，也是未來勞動力要素流動的主要方向。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)測算，服務業(yè)每增長1個百分點就可以創(chuàng)造約100 萬個就業(yè)崗位，比第二產(chǎn)業(yè)多50 萬個左右。而考察企業(yè)就業(yè)狀況，2007 年以來，服務業(yè)PMI 在絕大多數(shù)時期高于制造業(yè)PMI ，這意味著服務業(yè)就業(yè)狀況好于制造業(yè)，將成為未來主要的就業(yè)容納器。
從生產(chǎn)的角度看，去產(chǎn)能將使傳統(tǒng)工業(yè)部門在經(jīng)濟總量中的比重出現(xiàn)明顯收縮，而工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和價格將會進一步提升；補短板將進一步提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的占比，推動服務業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級，我國將由此加速進入服務經(jīng)濟國家。經(jīng)濟學中有個著名的“微笑曲線”理論，說的是在產(chǎn)業(yè)鏈中，最賺錢的部分集中在曲線兩端——設計以及品牌營銷、服務上，而曲線底部的制造環(huán)節(jié)附加值最低。這里說的設計和品牌營銷、服務，都屬于生產(chǎn)性服務業(yè)的范疇。應該說，我國制造產(chǎn)品附加值和利潤率低的一個重要原因就是我們的技術(shù)、服務和品牌等跟不上。換言之，只有加快推進工業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，向“微笑曲線”兩端延伸，企業(yè)才能真正“微笑”起來。
補齊服務業(yè)短板還需轉(zhuǎn)變觀念
長期以來，由于受傳統(tǒng)觀念和理論認識誤區(qū)上的影響，我國的服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后于制造業(yè)。個別地方政府認為，服務業(yè)是不創(chuàng)造財富的非生產(chǎn)性部門，對經(jīng)濟的拉動作用有限。在推進地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，片面強調(diào)工業(yè)的重要性，紛紛提出“工業(yè)立市”、“工業(yè)興市”、“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略口號，而忽視服務業(yè)的發(fā)展；有一些人把服務業(yè)理解為僅包含商貿(mào)、餐飲、娛樂和消遣活動的行業(yè)，不重視服務業(yè)的創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新的內(nèi)容主要是生產(chǎn)領域的科技發(fā)明和技術(shù)改進，鮮有針對服務業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，造成了高端服務業(yè)發(fā)展緩慢，不利于服務業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級；還有一些人認為，金融、教育、醫(yī)療、文化出版等屬于政府事業(yè)，限制民營資本進入，造成了這些行業(yè)的壟斷和效率低下。
黨的十八屆五中全會提出，“十三五”期間必須堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。實際上，每一個理念都是針對新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展動力日益減弱的特點和經(jīng)濟社會發(fā)展存在的諸多短板所提出的，每一個發(fā)展理念都直指需要解決的短板。實際上，深入貫徹落實“五大發(fā)展理念”是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后破解發(fā)展難題與瓶頸、補齊發(fā)展短板、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的良方。造成我國服務業(yè)發(fā)展滯后的原因很多，但最關(guān)鍵的還是一些領導干部觀念保守落后，對服務業(yè)缺乏足夠認識和重視，甚至設置行政和審批壁壘。補齊服務業(yè)短板必須貫徹落實“五大發(fā)展理念”，直面重點難題，從發(fā)展新理念中尋找解決短板問題的辦法，用發(fā)展新理念引領發(fā)展，下好“五大發(fā)展理念”全盤棋。
從制度供給的角度，補齊服務業(yè)短板的根本辦法在于深化體制機制改革，讓市場在服務業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時發(fā)揮好政府的作用。要從頂層設計謀劃財稅金融、資源環(huán)境、國資國企、對外開放等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破除影響和制約服務業(yè)發(fā)展的深層次體制機制性障礙，打破對金融、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)的壟斷和壁壘，引導民營資本進入高端服務業(yè)，鼓勵公平自由競爭。積極鼓勵服務業(yè)創(chuàng)新，大力推進“互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃，擴大服務業(yè)的市場規(guī)模，提升服務業(yè)的效率和水平。加快教育、衛(wèi)生、文化、出版等公共服務領域改革，鼓勵民間資本參與公共事業(yè)單位改制和投資，大力推行政府、國資與社會資本合作的PPP模式，為服務業(yè)補短板化解體制機制的掣肘，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
2016-4-27
